隆阳区装备制造产业园区

• 【投资腾冲市】2018年腾冲市政府工作报告

  2018年1月19日在腾冲市第二届人民代表大会第二次会议上市长庄宇各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，在保山市委、市政府和腾冲市委的正确领导下，市人民政府坚持稳中求进工作总基调，主动抢抓机遇、积极改革创新、奋力破解难题，全力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会保持了持续稳定发展的良好势头，较好完成了年初确定的各项目标任务。 （一）积极应对挑战，综合实力得到增强实现生产总值176.83亿元、增长10.5%，其中：一产增加值35.72亿元、增长6.3%，二产增加值64.45亿元、增长13.5%，三产增加值75.65亿元、增长9.9%。三次产业结构优化调整为20.2︰37︰42.8。完成一般公共预算收入16.99亿元、增长2.5%，一般公共预算支出55.14亿元、增长3.4%。完成固定资产投资201.15亿元、增长18.9%，社会消费品零售总额44.06亿元、增长12.4%。金融机构各项存款余额288.48亿元、贷款余额195.13亿元，分别增长10.5%和10.6%。城镇、农村常住居民人均可支配收入29245元、10331元，分别增长8.4%和9.9%。 （二）着力优化结构，产业发展有所突破农业产业提质增效。实现农业总产值57.7亿元、农业增加值35.9亿元，分别增长6.3%。规模农业培植步伐加快，效益逐步显现。农业产业化龙头企业实现销售收入29.8亿元，增长23.8%。万亩银杏采叶林、万亩生态茶园、万亩蚕豆、万吨冷水鱼养殖等规模农业示范区加快建设。密森肉牛规模养殖场、獭兔养殖和皮草加工项目建成投产，高原生态牧场、云岭牛项目稳步推进。果蔬采摘和特色餐饮服务体验庄园发展势头强劲，油菜花海、江东银杏、和睦油茶、“十里荷花”等观光休闲农业更具影响力。品牌效应日益凸显，有“三品一标”认证企业23家、中国驰名商标2个、云南省著名商标26个、云南省名牌农产品11个、“中华老字号”1个、“云南老字号”2个。认证省级农业产业化龙头企业1户、保山市级龙头企业8户。槟榔江水牛养殖系统认定为中国重要农业文化遗产。农业机械化水平达65.5%。工业聚集势头向好。实现工业总产值186.5亿元、增长15.6%，工业增加值43.5亿元、增长12.5%。保山工贸园区腾冲“园中园”建设快速推进，完成固定资产投资5.1亿元，建成标准厂房7588平方米。全力支持腾冲边合区建设，完成固定资产投资24亿元、增长28%，建成标准厂房7.5万平方米，引进佑荟半导体、艾特佳日产80万安时新能源电池、英唐正负极材料、聚药堂医药特色产业化等9个项目。建筑垃圾、石粉再生利用项目建成投产，10万吨硅锰合金、4万吨石墨电极项目有序推进。规模效应持续增强，新增规模企业4户，规模以上工业企业实现产值123亿元、增长14.6%。科技创新深入开展，认定高新技术企业1户、科技型企业4户、院士工作站1个、专家工作站1个、众创空间1个。申请专利81件、授权专利46项。电商服务中心稳步运营，建成乡、村电商服务站140个，实现交易额13.3亿元。全域旅游成效初显。接待游客1414.6万人次，实现旅游总收入151亿元，分别增长33.1%和50.8%。全域旅游示范区创建工作扎实推进，“1+7”创建模式受到国家旅游局高度肯定。全域旅游综合能力提升及生态修复PPP项目、民宿小镇、玛御谷温泉小镇、龙江特大桥国际旅游区、江东银杏旅游区、凤凰国际火山风情度假区、曲石小江桥漂流、马站火山景区等一批全域旅游重点项目加快推进。高山乌龙茶景区、珍奇古木博览园通过3A级景区评定。“1+3+N+1”旅游市场综合监管模式基本形成，旅游市场秩序整治成效明显。航空旅游市场开拓取得突破，新开通直飞南京、郑州、珠海，广州经停昆明至腾冲、郑州经停重庆至腾冲航线，累计开通航线20条。全年旅客吞吐量99.7万人次，增长23.8%。旅游宣传持续加强，冠名“腾冲号”飞机，成功举办2017腾冲国际马拉松和首届民宿大会，对外知名度与影响力不断扩大。入选全国区域品牌价值百强榜、2017中国全域旅游魅力指数排行榜，荣获中国自驾游路线休闲类资源管理金奖。 （三）坚持奋力创新，发展基础稳步夯实五网基础设施不断完善。面对艰难复杂的内外环境，市人民政府解放思想、勇于担当，千方百计筹集建设资金，确保了一批重大项目顺利推进。腾猴高速、腾陇高速加快建设，完成投资21亿元。和顺至毛家营、大竹园至玛御谷、机场公路城市段建成通车，新华、云峰、樱花谷等公路建设加快推进。芒市至腾冲铁路、机场跑道延长项目、机场一级公路、固东至自治二级公路前期工作进展顺利。行政村100%通硬化路。腾冲机场二期改扩建主体工程竣工，西部客运站投入使用，旅游客运站改扩建项目启动建设。大坡水库投入使用，花园水库、花梨沟水库、小地方水库、第二自来水厂建设加快推进，腾冲大型灌区启动前期工作。桥街、腾龙桥一级、大平田、黄果树电站即将建成，新增装机容量24.2万千瓦。新建改造110千伏变电站5座、35千伏变电站2座，完成投资3.4亿元。龙腾天然气支线工程快速推进，即将通气。大力推进互联网基础设施和信息化建设，城区全面实现光纤化。实施信息化产业项目6个、通信基础设施建设项目26个，完成投资8.6亿元。全国文明城市成功创建。坚持人民满意标准，夯实城市发展基础，成功创建国家卫生城市和全国文明城市，实现云南全国文明城市“零”突破。“城市四项工程”快速推进，累计完成投资52.5亿元。粮食局、四方块、全仁古街、凤里棚户区改造暨老城更新项目全面推进，征收土地41.2万平方米，货币化安置2809套。华严路、文星路、东方路等老城道路提质改造持续加快，西山坝新城区路网不断完善。大盈江与和顺水生态修复治理、东湖改扩建、绿道系统等项目顺利推进。建成开放瑷珲公园、靖边广场，提质改造腾越文化广场。大力实施城市绿化亮化工程，城市建成区绿地率达40.3%。投放新能源公交车60辆，新建临时公交站台154个，开放免费公厕80个，建设公共停车场42个，增加停车位6800个。和顺古镇入选全国一流特色小镇创建名单，玛御谷温泉小镇、银杏小镇、启迪冰雪双创小镇入选全省一流特色小镇创建名单。扎实推进美丽宜居乡村建设，大力提升城乡人居环境，城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清一拆”综合整治行动成效显现，公路沿线环境大幅改善，拆除违法建筑41.8万平方米。“文明旅游”“礼让斑马线”等主题活动持续开展，社会主义核心价值观深入人心。生态文明建设深入推进。成功创建国家级生态乡镇16个，国家生态文明示范市建设迈出坚实步伐。河长制全面推行，水环境明显改善，水功能区考核断面和城市饮用水源地水质达标率均为100%。空气自动监测站投入运行，大气环境质量优良率保持省内前列。“一水两污”治理工作扎实推进，建成一体化和分户式污水处理设施1700套，乡镇污水和垃圾处理设施覆盖率分别达70%和80%。城市生活垃圾清运和处理更加规范，无害化处理率达97.4%。“森林腾冲”建设深入实施，高黎贡山、北海湿地等重点区域保护力度持续增强。森林采伐限额管理成效明显，活立木采伐蓄积同比下降13.5%。森林培育力度持续加强，完成营造林18.5万亩。 （四）深化改革开放，经济活力逐步释放体制改革继续深化。国有公司实体化进程持续加快，城投公司通过2A公司评级。成立腾冲市融资担保公司。放管服改革卓有成效，行政审批制度改革扎实推进，“互联网+政务服务”全面推行，厘定行政许可项目146项、中介服务项目78项，梳理权责清单6265项，市场经营主体达35694户。不动产统一登记工作加快推进，农村土地承包经营权确权登记颁证取得阶段性成效。殡葬改革实现重大突破，全市火化率达42%。医疗体制、工商登记制度、司法体制改革等不断深化。对外开放积极拓展。完成进出口总额2.8亿美元，增长47.5%。口岸通道人员出入境流量87万人次，交通工具流量35万辆次，货运量328万吨，货运值2.9亿美元。水果进境指定口岸、猴桥口岸公用型保税仓库、出口配送监管仓库和边民互市管理系统建成运行，粮食进境指定口岸、机场航空口岸、猴桥口岸危化品查验区建设稳步推进。境外农业合作规模不断扩大，合作种植面积达58万亩。边民互市发展迅速，实现互市进出口额1.3亿美元、增长41%。密支那境外园区、甘拜地边境特色口岸小镇项目稳步推进，对外交流平台不断完善。不断拓宽招商引资领域，优化投资环境，市级领导带队外出招商成效明显，签约引进项目20个，实际到位市外国内资金205亿元，增长19.2%。 （五）突出共建共享，民生福祉明显增进脱贫攻坚全面推进。投入各级各类扶贫资金4.1亿元，实施各类扶贫项目60余个，贫困地区精神面貌、产业基础、生产生活条件大幅改善。易地扶贫搬迁工程稳步推进，建设集中安置点40个，安置房开工2488户、竣工1427户、入住1198户。率先启动建档立卡劳动力转移就业工作，“三个一批”健康扶贫工程快速推进，教育扶贫政策全面落实。“挂包帮”“转走访”深入开展，贫困对象动态管理更加精准，确定贫困规模13479户52822人。2017年完成8个贫困村、7091贫困人口脱贫任务。社会事业加快发展。办学条件明显改善，新建校舍面积40.2万平方米，职教园区、市实验学校、“全面改薄”等重点项目快速推进，珠宝学院正式办学。经费投入持续加大，乡村教师待遇进一步提高，高中生均拨款制度全面建立。教学质量明显提升，高考一本上线人数首破千人大关，中考、小升初考试优分率、总平均分、及格率均居保山首位。投资2.5亿元，实施医疗基础设施建设项目55个。基本公共卫生服务成效显著，66.72万居民建立健康档案，21个乡镇卫生院全部设立中医馆、中医科。启动绮罗文昌宫、文庙等重点文物修缮保护工作，完成市田径场提升改造、老年体育活动中心等项目建设。文化文艺亮点纷呈，体育赛事持续开展。史志、档案、气象、残联、红十字、防震减灾等工作统筹推进。社会保障日益健全。社会救助工作扎实推进，发放各类救助资金1.8亿元。社会保险覆盖面不断扩大，城乡居民基本医疗保险整合顺利完成。就业创业扶持力度持续加大，建成省级创业园2个、校园创业平台1个，开发就业岗位6948个，新增城镇就业6361人，城镇登记失业率控制在4%以内。公共租赁房分配入住2743套，解决6800人住房问题。实施农村危房改造2000户。完成农村饮水安全巩固提升工程46件，解决2.6万人饮水困难问题。妇女儿童关爱保护和养老服务体系不断完善，双拥优抚安置工作扎实开展。社会大局保持稳定。依法治市工作深入开展，城乡法律服务体系更加完善。信访工作扎实开展，信访秩序明显好转。安全生产形势总体平稳，公共安全风险管理能力全面提升。交通、消防、网络安全管理持续加强，食品药品安全监管力度不断加大。禁毒防艾人民战争全面推进，边境管控能力不断增强。平安腾冲建设深入实施，社会大局和谐稳定，群众安全感满意度不断提升。 （六）严格依法行政，政风行风持续好转“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动持续开展，“两学一做”学习教育常态化制度化深入推进。人大代表建议、政协委员提案办理质量不断提高，办理人大代表议案1件、建议139件，办复率均为100%，满意率分别为100%和98%;办理政协委员提案150件，办复率100%，满意率98%。公共资源交易管理更加规范，完成工程建设招投标、政府采购、国有产权交易等1040宗次，交易额131.5亿元，节约资金2.5亿元。全面巩固落实八项规定精神，持之以恒整治“四风”问题，“三公”经费下降18.6%。党政机关公务用车实行标识化管理，公务用车更加规范。全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，公共资金、国有资产、政府投资和经济责任履行情况实现审计监督全覆盖。各位代表，一年来，我市先后被授予全国文明城市、国家卫生城市、全国基层政务公开标准化规范化试点、全国市(县)域乡村建设规划试点、国家级旅游业改革创新先行区、国家水土保持生态文明综合治理工程示范县、国家体育产业示范基地、中国琥珀之城、云南省县域经济发展先进县、云南省生态文明市等荣誉称号。这些成绩的取得，离不开保山市委、市政府和腾冲市委的坚强领导，离不开市人大、市政协的监督支持，离不开全市上下的团结奋进，离不开社会各界的关心帮助。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员，向驻腾解放军指战员、武警部队官兵和公安民警，向各人民团体和所有关心、支持、参与腾冲建设的各级领导、社会各界人士、海外侨胞，表示崇高的敬意和衷心的感谢!成绩有目共睹，问题不容忽视。我们也深刻认识到，实现腾冲跨越发展的任务依然艰巨，需要全市上下齐心攻克的困难仍然较多：一是发展内生动力不足。产业发展层次低，一产不优、二产不大、三产不强，产业链条短、附加值低，量小质弱、支柱单一，综合效益和核心竞争力不强;重大项目储备不足、开工不足、开而不建情况依然存在。二是经济下行压力较大。民间投资增速下滑，实体经济生产经营困难，基础设施建设的资金保障压力较大。三是优势发挥亟待加强。腾冲区位条件较好但基础设施建设滞后，特别是对外通达条件严重制约着腾冲发展，资源优势亟需转化为经济优势。四是政府自身建设仍需加强。部分干部勇于担当精神不够，破解发展难题的办法不多，存在各自为政、不会为、不想为、不敢为和慢作为等问题。发现问题是我们的职责，破解困难是我们的使命。我们将始终坚持问题导向，着力补齐短板，认真加以解决。 二、2018年的主要目标任务当前，腾冲的发展正站在新的历史起点上，丰富的资源为跨越发展提供了有利条件，产业的培育为转型升级奠定了坚实基础，城市影响力提升为集聚发展要素营造了良好环境。今年的发展既有过去艰苦努力打下的良好基础，又有较为有利的外部环境;既有政策红利释放的有力推动，又有蓄积动能发挥的后发潜力;既有项目机遇增多的良好条件，又有发展空间拓宽的广阔舞台。对此，我们要坚定信心、提振精神，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，干字当头、实字为先，勇于担当、乘势而上。今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要把握新方位。十九大报告提出，中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾发生了转化。我们要在继续推动跨越发展的基础上，着力解决发展不平衡不充分的问题，大力提升发展质量和效益。我们要找准新坐标。省委省政府、保山市委市政府对腾冲寄予厚望，我们要进一步登高望远、对标定向，放眼全局、找准位置，坚定不移地沿着市委既定思路迈进，紧盯认准的目标不动摇，在保山敢于担当，在全省勇于争先。我们要探寻新路径。开启发展新征程，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为总揽，坚定不移贯彻新发展理念，进一步解放思想，坚持以改革突破制约，以创新把握先机，以实干赢得主动。我们要彰显新气质。面对复杂的宏观环境和繁重的发展任务，我们要进一步提振精气神，勇于赶超进位、争创一流，不忘初心、砥砺前行，锲而不舍、驰而不息，全力推动腾冲跨越发展。今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进总基调，按照高质量发展要求，全力实施“生态立市、工业强市、旅游兴市、农业稳市、开放活市、文化名市”六大战略，聚焦“大健康和大物流”两大产业，抓好“脱贫攻坚战役、固定资产投资、生态文明建设、人居环境提升、精神文明创建、全面从严治党”六项重点工作，统筹推进“工业聚集化、旅游品牌化、农业规模化、城乡一体化、信息智慧化”五化进程，决战脱贫攻坚，决胜全面建成小康社会，奋力开创新时代腾冲转型跨越发展新局面。今年发展的主要预期目标建议为：生产总值增长10%，一般公共预算收入增长3%，规模以上固定资产投资增长15%，金融机构存贷款余额分别增长10%，社会消费品零售总额增长12%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%。为实现上述目标，重点抓好以下九个方面工作： （一）以产业转型助推工业经济新突破始终突出工业主体地位，实现工业总产值211亿元，工业增加值49.4亿元，同比分别增长13%。加强平台建设。主动融入“一线两园”，加强与腾冲边合区的深度融合发展，高起点规划建设腾冲生物制造工业园，突出抓好进出口加工、生物资源、高新技术、现代物流等产业。建设腾冲边合区“园中园”，加快推进转口加工和保税物流基地、徐家寨重工循环经济园区、高新技术产业园、中和产城融合新区道路等工程，完成固定资产投资增长15%以上。加快保山工贸园区腾冲“园中园”基础设施建设，重点推进一期20万平方米标准厂房建设，完成固定资产投资5亿元，实现工业总产值1亿元。促进产业升级。立足资源和区位优势，抢抓“健康保健时代”新一轮产业调整机遇，以“大健康”统领一二三产业，不断延长产业链，扩大生产经营性投资，推进工业聚集化发展。积极引进龙头制药企业，培育壮大本土药企，推进腾药整体迁建、东药与省工业投资公司合作项目、中药材基地建设。加快发展美洲大蠊系列保健品和日化品，探索研发植物精油萃取、银杏酮等生物保健产品。科学编制腾冲医药健康产业发展规划，筹备好中国医药峰会。推进金属非金属矿山转型升级，巩固提升矿电产业。支持企业发展。深入开展挂钩规模企业及联系民营企业工作，通过实施电商销售服务、项目资金支持、财政扶持等政策，帮助企业降低成本、促进销售。积极推进民营企业上市工作，加快腾药制药、极边茶业、高黎贡山生态食品、高黎贡山生态茶业等公司上市步伐。加大规模企业培育力度，年内培育规模企业5户以上，保山工贸园区腾冲“园中园”引进企业3户以上。 （二）以品牌效应助推全域旅游新提速积极打造“一泉一石一古镇”旅游名片，实现接待游客1626万人次、旅游收入180亿元，同比分别增长15%和20%。加大旅游基础建设。加快国家全域旅游示范区和国家级旅游业改革创新先行区建设，巩固提升火山热海5A级景区、和顺第一魅力名镇等品牌效应，持续提升银杏村、北海湿地等景区景点品质。完成滇西抗战纪念馆、银杏村4A级景区创建工作，协同推进龙江特大桥A级景区创建。加快建设全域旅游国际户外运动文化中心PPP项目、和顺古镇、小江桥漂流、火山景区旅游基础设施等重点项目。积极推行“一部手机游腾冲”，加快智慧旅游和“云上腾冲”平台建设。强化旅游品牌打造。围绕打造“东方黄石公园”布局，主动融入“一圈一环一线”建设，充分挖掘高黎贡山自然景点、古丝绸之路、抗战遗址等资源优势，将腾冲高黎贡山沿线景区景点有效串联，打造世界级旅游品牌。加快温泉康养产品开发，对热海、和顺柏联、悦榕庄、云峰山石头纪、荷花等温泉进行深度开发，实现温泉与休闲娱乐、水上运动、康体养生等有机结合。加快户外运动产品开发，办好腾冲国际马拉松、高黎贡超级越野赛等品牌赛事，大力发展登山、徒步、露营、自驾游、自行车等户外运动项目，打造体育旅游休闲聚集区。积极发展健康旅游，建设一批中医药精品民宿，重点建设中医小镇，打造中医药健康旅游品牌。加快开发文化旅游产品，大力挖掘传统文化和艺术资源，做大做强珠宝产业，扩大皮影、土陶、油纸伞、藤编等非物质文化遗产市场份额。加强旅游环境营造。加大推介力度，重点聚焦省内、川渝等传统市场，大力拓展东北、长三角、珠三角、华中等重点目标市场和港澳台、东南亚市场。积极组建中国人口地理分界线旅游联盟，支持做好徐霞客游线标志地认证申报。巩固老航线、开拓新航线，计划开通直飞杭州等城市航线，确保航空旅客吞吐量达120万人次，增长20%以上。强化旅游市场监管，持续改善旅游市场环境，促进旅游产业转型升级。加快服务业体系建设。加大新兴消费业态培育力度，重点推进家政、健康、养老、文化、批发零售、住宿餐饮等生活性服务业发展。依托电子商务进农村综合示范县建设，整合现有电商平台，推动“腾货出山”，探索发展跨境电子商务。积极构建大物流格局，规划建设猴桥下街仓储物流基地，培育一批现代物流骨干企业，建设高效、安全、畅通的现代物流体系。 （三）以规模体系助推农业产业新发展坚持用工业化手段、规模化思维、特色化思路抓现代农业发展，实现农业总产值、农业增加值同比分别增长6%。加强农业产业体系建设。按照“龙头企业引领，合作组织带动，能人大户示范，园区化发展”思路，聚焦大健康产业，着力培植壮大中药材产业体系。培植万亩古树茶园、万亩高原生态牧场、万亩中药材基地、万亩猕猴桃和坚果等规模农业示范区，打造千万羽家禽、百万头生猪、十万头肉牛“三个上万”养殖业。全力打造腾冲市农村产业融合发展国家级示范园，实施好腾冲茶、腾冲肉牛槟榔江奶水牛省级现代农业产业园项目。积极发展绿色有机食品、无公害农产品。加快农业与信息产业、新型工业、现代服务业相融合，促进一二三产业协调发展。加强农业经营体系建设。巩固完善农村基本经营制度，按时完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。推广“公平模式”“十里荷花模式”，发展多种形式适度规模经营。加快新型经营主体培育力度，年内争取认定省级农业产业化重点龙头企业1户、保山市级龙头企业3户、省级示范家庭农场2户、保山市级示范家庭农场5户以上，发展农民专业合作社50户以上。坚持走特色农业发展之路，加快发展茶叶、水果、养殖等农业庄园。加强经营人才培训、产品质量建设、品牌打造，提升新型农业经营主体整体实力。加强农业服务体系建设。深入挖掘腾冲农耕文化，加快发展体验农业、观光农业、休闲农业、共享农业。认真落实强农惠农政策，确保各类补贴资金及时、足额兑付。稳定农贸市场供给，确保货源充裕、价格平稳。强化防灾减灾体系建设，有效提高政策性种植业保险覆盖面。加快农产品流通体系建设，推进“互联网+现代农业”发展，拓展鲜活食品销售渠道。广泛组织龙头企业参与农展会、博览会，提升腾冲农特产品知名度。加大农田基础设施建设力度，不断改善农业生产条件。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。 （四）以项目建设助推基础设施新成效围绕“思路项目化、项目数字化、措施具体化、效益最大化”，集中力量抓好项目建设。狠抓重点项目建设。以全域旅游、新型城镇化、五网基础设施建设为重点，着力扩大有效投资。全力推动国际户外运动文化中心、凤凰国际火山风情度假区等项目建设，完成投资25亿元以上。持续完善城市配套设施，加快推进粮食局、四方块、全仁古街、凤里片区棚户区改造和现代小区等新型城镇化项目，力争完成投资100亿元以上。实现机场二期改扩建转场运营，新华、云峰、樱花谷公路投入使用。加快腾陇高速、腾猴高速、机场航空口岸、小地方水库、放马场水库、花梨沟水库、第二自来水厂等重点项目建设，做好西沙河、明光河治理工程，力争启动机场一级、固东至自治二级、东山公路建设，切实抓好芒市至腾冲铁路、泸水至腾冲二级公路、市区至固东一级公路等重点项目前期工作，完成投资30亿元以上。着力调优投资结构。以“大健康”和“大物流”产业为重点，引进一批生物制药、生物保健品和化妆品、温泉康养、户外和智力运动、绿色食品加工项目。依托腾冲“园中园”、腾冲边合区，借助缪达园区和密支那境外园区两个平台，谋划一批生物制造、转口贸易加工、高新技术、旅游产品加工等工业聚集化项目。依托文旅产业、景区景点和高黎贡山“东方黄石公园”建设，打造一批旅游产业项目。完成产业投资50亿元以上。健全项目管理机制。加大项目谋划包装和前期工作力度，新增储备项目100项以上，完成项目前期工作100项以上。进一步完善重大项目储备、预审、报批、建设、管理全流程服务推进机制，最大限度缩短审批时限，推动项目落地开工。强化项目服务，严格执行项目挂钩责任制，建立项目问题清单和责任清单，及时协调解决项目推进中的难题。强化项目督促检查，实行定期通报、挂牌督办。完善重大项目建设考核办法，实行目标倒逼机制，形成齐心协力想项目、抓项目、建项目的良好氛围。 （五）以文明创建助推城乡面貌新改善以成功创建全国文明城市为契机，积极推进新型城镇化试点，完善城市功能、美化乡村环境，实现城乡面貌在更高标准上的大变样。提高城市规划、建设与管理品质。加快推进“多规合一”和城市总体规划修编。提升改造老城区，完善西山坝新城区功能，启动中和、马站、曲石等片区城市组团规划，构建“一核三片多组团”的城市发展格局。加强城市设计管理，实现建成区城市设计全覆盖。强力推进老城区29条道路提质改造，实施好东方路、华严路延长线、东营路等道路建设，启动西山坝至城区环城路、至边合区连接线前期工作，加快推进和顺、大盈江水生态修复治理和东湖改扩建工程，确保秀峰、东园城市停车场投入使用。打造“一街一景”特色道路绿化体系，完成大树种植2万棵，城市建成区绿地率达41%。持续开展城乡“四治三改一拆一增”工作，有效消化违法建筑存量、杜绝增量。规范道路停车管理，大力开展户外广告、市场经营、环境卫生等专项治理。加快推进智慧城市建设，启用数字化城市管理智慧系统。完成国家园林县城复检工作，积极争创“中国人居环境奖”和“联合国人居环境奖”。扎实推进特色小镇建设。优化镇村布局，合理规划村庄，推动镇村建设科学有序高效开展。按照“一镇一特”要求，突出产业和项目支撑，重点发展具有比较优势的特色产业。全力推进和顺古镇、玛御谷温泉小镇、启迪冰雪双创小镇、银杏小镇以及文化产业、民宿等一批特色小镇建设，努力打造全省特色小镇建设的标杆和样板。推进城镇半小时交通网建设，促进人口向集镇和特色小镇集聚，全市常住人口城镇化率达45.5%。建设美丽宜居乡村。认真落实“乡村振兴战略”，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，遵循乡村发展规律，推进美丽宜居乡村建设。严格执行乡村建设规划许可，逐步消除农村无序建设现象。推进农村基础设施建设提质升级，打造一批产业、旅游、民族文化特色村。推动传统建筑挂牌保护，建设传统村落数字博物馆。继续开展村庄“七改三清”行动，加快推进农村“一水两污”治理，大力实施“厕所革命”，实现行政村生活污水、生活垃圾治理和公厕全覆盖，努力补齐农村人居环境短板。提升文明素养。深入践行社会主义核心价值观，巩固提升全国文明城市良好形象。加强腾越文化挖掘和研究，积极弘扬优秀传统文化。加强精神文明和未成年人思想道德建设，持续开展各类志愿服务活动，深化文明单位、文明村镇、文明家庭、文明校园创建。持续开展寻找“最美腾冲人”、道德模范评选等活动，大力宣传普及文明礼仪知识，着力营造讲文明、重礼仪、守秩序的良好风尚，涵养城市文明。 （六）以机制创新助推改革开放新活力进一步抓改革促进红利释放，抓开放增进合作交流，抓招商谋求互利共赢，提升平台、优化环境，不断增强发展活力。攻坚克难深化改革。持续推进供给侧结构性改革。积极推动政府存量债务置换，优化债务结构，有效防控债务风险。完善税收征管手段，释放“营改增”改革红利，努力提高税收收入在地方公共财政收入中的占比。鼓励金融体制创新，健全支持实体经济发展的金融体系，充分利用债券等渠道，力争银行新增有效信贷投放20亿元以上。按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，配实资源、理顺体制，促进国有公司健康发展。加快政府职能转变，深化“放管服”改革，实现新增经营主体2000户。深化电力、价格、殡葬改革，让发展成果更多惠及民生。全力以赴对外开放。坚持“引进来”与“走出去”相结合，对内对外开放相协调，进一步提高开放型经济的质量和水平。积极争取腾冲边合区升格为国家级边合区，逐步构建边合区与腾冲“园中园”、境外园区互动发展格局。规范发展境外农业合作，壮大边民互市规模。完善对外经贸交流合作平台，广泛参与境内外各类经贸展销，继续办好腾冲边境贸易交易会。突出抓好口岸通道升级改造、猴桥口岸货运通道等项目建设，提高通关便利化水平。实现进出口总额增长15%以上。千方百计招商引资。以大健康、大物流领域为重点，瞄准产业链和配套产业，紧扣集群发展，更加关注产业转移承接、产学研结合等前沿动态信息，引进一批龙头企业和战略项目，强化产业链招商。坚持招商与招才并举、引资与引智并重，力争引进一个项目、带来一批人才、打造一个团队、搞活一个产业。完善招商引资政策，出台工业招商、总部经济招商等系列优惠政策。创新招商方式，推动招商引资由拼资源、拼政策向拼服务、拼环境转变。 （七）以普惠均等助推民生福祉新进展坚持以人为本，加强社会建设，完善基本公共服务，健全民生保障服务体系，让人民群众在共建共享中有更多获得感。全力抓好脱贫攻坚。紧扣“两不愁三保障”，全面推进精准扶贫，扎实抓好易地扶贫搬迁建设，基本完成4类重点对象农村危房改造任务。推动产业扶贫与产业规模发展相互促进，强化新型经营主体与贫困群众、产销两端的联结作用，带动贫困群众长期稳定增收。拓展外出务工、乡村旅游、电商扶贫等渠道，有序推动建档立卡户劳动力转移就业1500人以上。大力推进健康扶贫，全面落实“三个一批”工程。认真开展扶贫领域作风问题专项治理，落实扶贫资金审计全覆盖。充分发挥社会扶贫、企业帮扶的协同作用，增强脱贫攻坚合力。大力发展社会事业。坚持教育优先发展，办腾冲人民满意的教育。加强教师队伍建设，提高师德水平。大力发展学前教育，均衡发展义务教育，扩容提质高中教育，创新发展职业教育，统筹办好特殊教育、民族教育和网络教育。优化教育布局结构，加快推进西山坝教育园区、“全面改薄”等重点项目建设，确保职教园区、市实验学校如期办学。持续深化医疗卫生体制改革，完善卫生与健康服务体系。完成中医医院整体迁建，加快推进市人民医院改扩建，启动市妇幼保健院、疾控中心和固东中心卫生院迁建项目。积极倡导健康生活方式，巩固国家卫生城市和国家慢性病综合防控示范区创建成果，提升人民健康保障水平。推动中医药事业振兴发展。加大文体基础设施建设力度，推进公共文化服务标准化、均等化、社会化。创新文化服务方式，打造腾冲特色文化品牌。积极举办各类赛事活动，加快体育产业发展。普及全民健身活动，提升人民群众健康水平。全面加强社会保障。坚持就业优先战略和积极就业政策，加大创业政策扶持，支持高校毕业生返乡创业，开发就业岗位6300个，新增城镇就业5500人，确保城镇登记失业率控制在5%以内。深入推进全民参保工作，将城乡居民养老保险参保率提升至95%、医保参保率稳定在98%以上。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。实施妇女儿童关爱行动，积极发展慈善事业。健全养老服务体系，建设社区居家养老服务中心18个、农村互助养老服务站6个、农村幸福院41个，建成运营敬老养老服务中心。坚决维护社会稳定。深入推进“平安法治腾冲”建设，打好禁毒防艾人民战争。开展综治中心和雪亮工程试点建设，努力打造共建共治共享的社会治理格局。全面推进“七五”普法和公共法律服务城乡一体化建设，强化司法体制改革。深入实施兴边富民“三年行动计划”，扎实推进民族团结进步示范区建设，依法管理宗教事务。扎实开展矛盾纠纷排查化解，着力解决信访突出问题。完善应急管理和防灾减灾体系建设，提高预防和处置突发事件综合能力。严格落实安全生产责任制，坚决遏制较大以上生产安全事故。 （八）以绿色发展助推生态建设新提升牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，着力推进生态环境保护，提升生态文明建设水平。加强环境保护治理。严格落实中央、省环保督察要求，确保问题整改到位、责任追究到位、严防问题反弹。继续做好大气、水、土壤污染防治工作，加快推进重金属污染防治工程建设，扎实开展第二次全国污染源普查工作。全面落实“河长制”，切实改善城乡河岸环境和水体质量。加快污水处理再生利用，完善城市雨污管网体系。加强自然保护区监管，积极实施生物多样性保护工程。严格控制生产总值能耗，继续削减主要污染物排放总量。加强森林、湿地保护，积极创建国家森林城市，确保蓝天常在、青山常在、绿水常在。强化生态文明建设。贯彻落实绿色发展理念，扎实开展国家生态文明示范市创建。坚持以最严标准开展生态文明建设，让优美宜居的生态环境成为腾冲的“金字招牌”。深化生态保护与修复，严肃查处各种环境违法行为，严格执行生态红线区域保护规划。强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度控制。充分挖掘生态资源，打造生态靓丽品牌，积极倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，提升生态建设层次和水平。 （九）以法治思维助推自身建设新强化打铁必须自身硬。全面从严治党要求我们必须全面从严治政，必须不断加强政府自身建设，进一步提升依法行政能力。解放思想，主动作为。大力弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”精神，着力营造浓厚干事创业氛围。坚决破除僵化的思维定势，着力在优化结构、增强动力、破解瓶颈、补齐短板上取得突破。坚决破除陈旧的工作惯性，提高深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。始终把发展作为第一要务，将主要心思和劲头放在一心一意谋发展、聚精会神搞建设上。保持积极进取的精神状态，不回避矛盾，不推卸责任，敢于在加快发展中担重任，敢于在深化改革中涉险滩，敢于在脱贫攻坚中啃硬骨头。旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。强化监督，依法作为。严格依照法定权限和程序行使职权、履行职责，不断提高政府工作人员法治意识和依法行政能力。深入推进政务公开，扎实抓好全国基层政务公开标准化规划化试点，及时回应社会关切，提高行政权力运行透明度。认真执行市委的各项决策部署，严格依法科学民主决策，严格规范公正文明执法。主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，执行市人大及其常委会的决议决定，支持和保障市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，虚心听取和采纳各民主党派、工商联、无党派人士的意见建议，切实解决各类热点难点问题。坚守底线，廉洁作为。认真履行“一岗双责”，严格落实“两个责任”，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。持之以恒正风肃纪，坚决防止“四风”问题反弹回潮。完善防腐治腐的制度体系，加强重点领域、重大项目、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，坚定不移惩治各类腐败行为。深入推进“两学一做”学习教育常态化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，着力提高干部队伍综合素质。强化行政监察和审计监督，严格规范政府投资管理。守住艰苦奋斗初心，厉行勤俭节约，降低行政成本，提高行政效能，树立人民政府良好形象。各位代表，发展时不我待、重任只争朝夕。让我们在市委的坚强领导下，团结和依靠全市人民，群策群力谋发展、同心同德干事业，全力夺取跨越发展新胜利，为全面建成小康社会、建设富强民主文明和谐美丽腾冲而不懈奋斗!附页《政府工作报告》名词解释1.三品一标无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。2.中国重要农业文化遗产人类与其所处环境长期协同发展中，创造并传承至今的独特的农业生产系统。从2012年开始，农业部每两年发掘和认定一批中国重要农业文化遗产。3.保山工贸园区腾冲“园中园”保山市以“聚千户企业、创千亿园区”为目标，打破行政区划、实行共建共享，由各县(市、区)与保山工贸园区共同规划建设了5个“园中园”，其中腾冲园重点发展机电产业，产值、增加值、固定资产投资等经济指标以及税费和政府性基金收入归腾冲市，保山市人大常委会决议明确腾冲的管理权属50年不变。4.“1+7”创建模式实行“一个内容、一名领导、一个牵头单位、一抓到底”的工作机制，抓实总体规划、项目建设、品牌打造、产品开发、环境整治、机制创新七项重点工作。5.“1+3+N+1”旅游市场综合监管模式“1”即综合监管指挥平台;“3”即工商和市场监管局旅游市场执法队伍、旅游警察队伍、旅游巡回法庭3支执法队伍;“N”即政府有关职能部门;“1”即旅游监管履职监察机制。6.一水两污城乡供水、污水处理和生活垃圾处理设施建设。7.三个一批大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批。8.全面改薄全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。9.一线两园“一线”即保山到缅甸曼德勒的交通网络;“两园”即国内的保山工贸园区“园中园”等和境外的缅甸曼德勒保山缪达工业园区等。10.腾冲边合区“园中园”在中和、猴桥建盖50万平方米标准厂房，五县(市、区)各10万平方米，由各县(市、区)自行招商，产生的产值、税收等由各县(市、区)计入征收。11.大健康根据时代发展、社会需求与疾病谱的改变，提出的一种全局理念。它的范畴涉及与健康相关的信息、产品和服务，也涉及各类组织为了满足社会的健康需求所采取的行动。12.大物流又称社会物流，“大物流”形成之后，企业可以根据需要随时选择购买第三方外包物流服务，将企业自有物流与第三方物流企业的配送信息与资源的共享，以实现更大限度的利用社会各方面的资源，减少物流总支出、降低运营成本。13.一部手机游腾冲参与建设云南省统一的旅游大平台，实现数据的全面、完整、准确、及时。以游客需求为中心，提供旅游全程化服务，让游客在游前、游中、游后仅通过一部手机即可完成吃、住、行、游、购、娱等全方位智能服务。针对游客投诉、价格欺诈、强迫消费等问题，监管部门可通过管理平台及时响应、迅速处理、实时反馈。14.东方黄石公园参照美国黄石公园标准，学习黄石公园经验，以打造高黎贡山旅游品牌为灵魂和核心，构建“一圈一环一线”的旅游大发展格局。15.一圈一环一线打造生态保护区旅游圈、高黎贡山旅游环、红色经典旅游线。16.公平模式推动禾顺公司万亩银杏采叶林项目建设过程中，探索形成的“基金促动规模、国有控股民营、土地全额流转、农民变身工人”发展规模农业的模式。17.十里荷花模式推动“十里荷花”项目建设过程中，采取农户将土地流转给社区、社区将土地打包入股给企业、企业保底分红给社区、社区留成分红、组和农户分别分红的流转模式。18.一核三片多组团“一核”即由腾越镇、和顺镇组成的城市功能核心区，“三片”即由中和镇、马站乡、曲石镇构成的三个城市片区，“多组团”即由荷花镇、清水乡、北海乡、大牛场构成的四个城市组团。19.两不愁三保障到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。

  2025-07-27

• 【投资昌宁县】2018年昌宁县政府工作报告

  昌宁县人民政府2018年1月20日2018年1月16日在昌宁县第十七届人民代表大会第三次会议上县长范喜各位代表：我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、聚焦“三个百亿元工程”，2017年各项工作成效显著2017年以来，县人民政府全面贯彻落实市委、市政府和县委的决策部署，团结和依靠全县广大干部群众，紧扣跨越发展主题，抓住重点求突破，压实责任促攻坚，较好地完成了县十七届人大一次会议确定的各项目标任务。地区生产总值、固定资产投资、招商引资“三个百亿元工程”可圆满实现，预计分别增长12%、47%、32.1%，分别达106亿元、100.7亿元、121.8亿元，标志着昌宁发展的稳健性、持续性全面增强，标志着昌宁正在迈入提质发展、提效发展的新阶段。 （一）注重提质增效，跨越发展实力全面提高“园中园”建设突破工业聚集。保山工贸园区昌宁“园中园”完成工业投资10.5亿元，工业化海鲜养殖、千山药机医疗器械生产等项目快速推进，建成标准化厂房5万平方米;完成工业产值6000万元，龙马药业纸箱厂、木本生物质能源利用项目建成投产;完成基础设施投资6.2亿元，综合服务中心、攉塘环路建成投入使用。县城工业园区污水处理厂、第三供水厂等项目开工建设，年产3000吨果壳活性炭、新澳泰等项目建成投产。新增规模以上企业9户、累计达47户。预计完成规模以上工业增加值19.5亿元，增长15%。“万、千、百”工程引领规模农业。柑桔、茶叶、中药材3个万亩规模农业示范区，湾甸柠檬等5个千亩规模农业展示区，漭水有机稻等25个百亩农业示范园，累计完成土地流转4.7万亩，辐射带动5726户群众稳定增收。新培育中麒果业等龙头企业7户、累计达151户。新增农民合作社50个、累计达565个。粮食总产实现“十四连增”，“两烟”、畜牧、核桃、茶叶、甘蔗、蚕桑、果蔬等产业助农增收成效明显。昌宁红茶入选全国区域品牌价值百强榜，被评为全国茶叶标准化建设示范县。预计完成农业增加值35.8亿元，增长6.5%。全域旅游助推第三产业。编制完成全域旅游发展总体规划，田园城市旅游综合体、阿背寨新田园乡居等项目加快推进。全年接待游客108万人次，实现旅游经济收入9.8亿元。预计完成第三产业增加值33.1亿元，增长12.4%。电商服务中心、农村淘宝服务中心和创业孵化中心投入使用，实现线上销售额1.5亿元，被评为国家电子商务进农村示范县。预计完成社会消费品零售总额19.5亿元，增长12.3%。 （二）注重夯实基础，跨越发展后劲全面增强项目投资再创新业绩。羊肠河、桂花树水库建设全面完工，右甸坝中型灌区、五甲坡小流域坡耕地综合治理等13个水利项目投入使用，新增有效灌溉面积3.5万亩，水利化程度提高1.2个百分点、达50.9%，全省基层水务服务能力示范县建设现场会在昌宁召开。昌宁红茶小镇、阿背寨康养小镇、综合管廊等330个在建项目顺利推进。通用机场建设项目启动实施，昌保高速公路建设项目完成投资13.8亿元，超额完成市级下达的投资任务。在行政村100%通畅的基础上，新开工建设1470公里村组公路，被交通运输部评为“全国城乡交通运输一体化示范县”和首批“四好农村路”全国示范县。改革开放拓展新空间。水价改革、国有林场改革、审计体制改革等专项改革成效明显，农村土地确权登记颁证、农村集体产权制度改革稳步推进。殡葬改革实现新突破，火化率由7.3%提高到76.5%，居全市第2位。供给侧结构性改革深入推进，房地产去库存22.5万平方米。160条江河、72座水库、102个水塘、143条渠道全部列入河长制管理，河、库、塘、渠实现河长制管理全覆盖。构建了“4个招商分局+6个招商专项行动+5个优势资源全产业链招商”的工作体系，新签订投资协议24个，概算总投资173亿元。财税金融提供新保障。在财政运行压力持续加大的情况下，千方百计保工资、保基本运转、保基本民生，完成财政总收入8.4亿元，其中一般公共预算收入5.7亿元，分别增长12.4%、8.4%;完成财政总支出33.1亿元，其中一般公共预算支出31.4亿元，分别增长12.6%、11%。在全市率先成立投融资决策委和债务管理办公室，实现优质资产整合和统一债务管理，完成融资38.2亿元。金融对县域经济发展的支撑作用进一步加强，金融机构存贷款余额分别达99亿元、65亿元，分别增长7.9%、20%，存贷比提高4.9个百分点、达65.7%。城乡建设展现新面貌。规划体系不断健全，城市路网、绿地系统等6个专项规划编制完成，更戛大桥、珠街山头等6个省级示范村建设规划编制完成。城市建设日新月异，右甸河城镇核心段流域综合治理一期全面完成、二期进入扫尾阶段，环城北路、福惠路等5.2公里主干道提升全面完成，人均绿地面积达14.4平方米，人均公园面积达11.6平方米，实现了“300米见绿、500米见园”的目标，全市“跨越发展主题+城市生态化专题”会议在昌宁召开。“四创两争”取得新成效，省级生态文明县创建通过考核验收，卫生县城创建病媒生物防制通过市级验收，省级文明县城通过年度测评，被住房城乡建设部命名为“国家园林县城”。“四治三改一拆一增”取得重大进展，依法取缔非法载客正三轮摩托车1430辆，拆除“两违”建筑30.7万平方米，完成棚户区改造1394套，货币化安置率达73.8%。城镇建成区面积达28.2平方公里，其中县城建成区面积达11.3平方公里。城镇人口达16.4万人，其中城市人口达8.01万人。城镇化率达44.7%。 （三）注重改善民生，跨越发展成果全民共享脱贫攻坚扎实推进。贫困对象动态调整全面完成，精准识别建档立卡贫困户6254户、贫困人口23777人。整合投入各类资金32.8亿元，健康扶贫、教育扶贫、产业扶贫、社会扶贫、政策兜底扶贫深入推进。易地扶贫搬迁主体工程完工1972户，搬迁入住1694户，入住率达85.9%。“百日攻坚专项行动”有效推进，脱贫退出5个贫困村、1.5万名贫困人口，贫困发生率由11.7%下降至7.9%。生态建设成效显著。田园、耈街等11个乡镇成功创建国家生态乡镇，漭水徐家寨、珠街子原等12个传统村落环境综合整治项目完工，被列为全省农村环境连片整治整县推进试点。实施天然林停伐保护148.3万亩，完成畜牧养殖禁养区、限养区划定。强化国土资源规划管控，划定永久基本农田86.2万亩。重点行业、重点领域污染治理扎实开展，污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别达90%、97.5%。社会事业成果丰硕。新建校舍3.9万平方米，示范一小迁建项目开工建设。发放各类补助资金7417.6万元，惠及学生13.8万人次。医疗卫生服务能力不断提升，全国基层中医药工作先进单位通过国家验收，县人民医院迁建、天和医院新院址建设项目加快推进。城镇职工、城乡居民基本医疗保险参保率稳定在98%以上。食品药品安全监管能力得到加强，被评为全省食品安全县。第二次全国地名普查通过省级验收，完成第三次全国农业普查。“珠街彝族唢呐乐”入选第四批省级非物质文化遗产代表性项目名录。双拥优抚政策全面落实，原守备二师退役人员参战待遇问题得到妥善解决。促进各民族共同发展，更戛打瓦等6个民族团结进步示范村项目顺利实施。高度重视残疾人、老龄人和妇女儿童工作，积极支持工商联、工会、共青团、妇联、文联、侨联、科协、红十字会、社科联等群团组织参与经济建设，统计、移民、档案、侨务、气象、地震、邮政、通信等工作取得新成绩。社会保障切实加强。发放各类民政资金1.5亿元，补助对象24万人次。新增城镇就业岗位4750个。完成89件人饮巩固提升工程，5.1万人饮水安全问题有效解决。群众住房得到保障，完成农村危房改造1200户。新增卡斯至柯街等8条公交线路，群众出行更加方便。城乡常住居民人均可支配收入预计分别达28124元、10098元，分别增长9.5%、11%。建立“谁检查、谁签字、谁负责”的工作机制，安全生产形势平稳向好，未发生较大及以上安全事故。13乡镇视频接访系统投入使用，完成15个村级视频接访试点建设，群众诉求更加畅通。十九大安保维稳任务高效完成，社会保持和谐稳定。 （四）注重自身建设，跨越发展合力全面形成依法行政能力不断提高。坚决贯彻县委的决策部署，自觉接受县人大及其常委会的工作监督、法律监督和县政协的民主监督，提请县委审定重大事项73项，向县人大及其常委会报告工作21项，向县政协通报工作11项。办理人大代表建议89件、政协委员提案92件，面商率达100%。67家行政执法单位实现法律顾问全覆盖，法治政府建设经验全省交流。《保山市昌宁田园城市保护条例》颁布实施，是全国关于县级田园城市保护的首部法规，是保山市获得立法权后的第一部地方性法规。行政权力运行更加规范。“放管服”改革深入推进，取消行政审批事项62项，承接下放审批事项99项，行政审批办理时限在法定时限基础上压缩三分之一。取消、停征、免征行政事业性收费项目26个，为企业减负510万元。受理行政审批和服务事项22.5万件、办结率达100%。公共资源交易中心完成交易486项，节约资金2455万元。干事创业氛围更加浓厚。深入学习贯彻党的十九大精神，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，政府系统干部职工的学习力、执行力、战斗力不断增强。狠抓党风廉政建设主体责任落实，加强政府部门纪律建设，立案审查57件62人。查处扶贫领域案件18件，问责26人。支持监察体制改革、派驻机构改革和巡察机构建设，调剂解决编制69名。开展各类审计162项，为财政增收节支1.2亿元。县审计局被评为全国文明单位。各位代表，成绩的取得，得益于县委的坚强领导和科学决策，得益于县人大及其常委会、县政协的有效监督和全力支持，得益于各乡镇、各部门、驻昌部队官兵以及广大干部群众的扎实工作和共同努力。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持昌宁发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!实践充分证明，昌宁要实现跨越发展：必须牢固树立“时不我待、只争朝夕”的忧患意识，坚持从实际出发，遵循经济发展规律，推动经济高质量发展。必须牢固树立“坚持问题导向，实施问题管理”的发展意识，善于面对新问题、善于面对新矛盾、善于面对新困难，切实解决“老办法不管用，新办法不会用”的问题。必须牢固树立“一深入就具体，一具体就落实”的责任意识，把握规律性，坚持创新性，强化操作性。必须牢固树立“不为困难找借口，只为发展想办法”的担当意识，在开创跨越发展新局面中干在实处、走在前列。在看到成绩的同时，我们必须认真面对存在的主要问题：工业体系不健全，缺乏带动性强、竞争性强的龙头企业，工业仍然是制约昌宁跨越发展最大的短板;交通体系不完善，致使资源优势不能转变为发展优势，交通仍然是制约昌宁跨越发展最大的瓶颈;经济结构不够优，重大项目偏少、骨干财源培植不足、生产性项目不多仍然是制约昌宁跨越发展最大的阻碍。为此，我们必须增强责任感、紧迫感、使命感，始终保持干事创业的激情和推动发展的热情，切实解决好这些存在的主要问题和主要矛盾。 二、全面实施“九化建设”，谱写新时代跨越发展新篇章党的十九大描绘了迈进新时代、夺取新胜利的宏伟蓝图，是我们党在新时代开启新征程、谱写新篇章的政治宣言和行动纲领。我们必须坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，贯彻新理念、聚焦新目标、落实新部署，顺势而谋、顺势而为、顺势而上，昌宁的发展才能从一个胜利走向另一个胜利。2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划的关键一年，是打赢整县脱贫摘帽攻坚战的决战决胜之年。政府工作的总体思路是：以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、中央经济工作会、省委十届四次全会、市委四届四次全会和县委十三届三次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握高质量发展根本要求，围绕打好“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”三大攻坚战的目标，全力推进脱贫攻坚精准化、工业聚集化、农业规模化、城市生态化、旅游品牌化、项目建设高效化、招商引资链条化、资金保障多元化、民生改善优质化，加快构建现代经济体系，不断提高经济综合实力，推动经济社会持续健康发展。主要预期目标建议为：地区生产总值增长11%以上;固定资产投资增长35%以上;财政总收入和一般公共预算收入分别增长14.1%和9%以上;财政总支出和一般公共预算支出分别增长4.5%和8%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;存贷款余额增长15%以上;城乡常住居民人均可支配收入分别增长9.5%和12%以上;居民消费价格指数控制在103%以内;完成上级下达的单位生产总值综合能耗、主要污染物总量减排指标考核任务。围绕上述目标，必须坚持经济工作项目化、项目工作责任化，集中精力在“九化建设”上实现新突破。 （一）抓扶贫、惠民生，在脱贫攻坚精准化上实现新突破。紧盯“两不愁、三保障”的总目标，按照“摸清底数、把握政策，整合力量、整合资金，对标对表、补齐短板”的思路，坚定不移打赢2018年整县脱贫摘帽攻坚战。贫困人口退出实现6个100%。坚持因地制宜、种养结合，整合投入产业资金1.9亿元，建立“龙头企业+合作社+贫困户”的利益联结机制，引导贫困户进入产业链，增强增收的持续性、稳定性，贫困户人均纯收入100%达3400元以上。完成农村危房改造5747户、易地扶贫搬迁1685人，住房保障率达100%。财政投入资金995万元，87401名在档贫困人口100%参加城乡居民医疗保险、51295名在档贫困人口100%参加城乡居民养老保险。坚持扶贫先扶智，贫困户子女就学100%有保障。抓好整村推进、产业扶贫等项目，贫困户100%享受1个以上项目扶持。贫困村出列实现“四个全覆盖”“三个确保”。坚持县级统筹、乡镇实施、部门同责，构建“指标明确、任务明确、责任明确”的工作体系。道路防护、广播电视、饮水保障、通动力电实现“四个全覆盖”，全面完成690公里损毁道路修复，全面解决1371户群众通广播电视问题，全面解决17016人农村饮水巩固提升问题，所有村民小组通上380伏动力电。围绕“小病不出村”目标，确保建成12个农村标准化卫生室，配备乡村医生87名。围绕“有资源”服务，确保完成52个村级活动场所建设。围绕“有能力”办事，确保78个村集体经济收入稳定在5万元以上。整县脱贫摘帽实现“三率一度”达标。深入开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，激发贫困群众不甘落后、自强脱贫的内生动力。大力弘扬扶贫济困精神，广泛动员社会各界参与扶贫。发挥好脱贫攻坚考核的“指挥棒”作用，压实“部门包村、干部帮户”的包保责任，全县贫困发生率控制在3%以内、脱贫人口错退率控制在2%以内、贫困人口漏评率控制在2%以内、群众认可度达90%以上。各位代表，脱贫攻坚是当前最大的政治任务和最大的民生工程，群众关注度最高、群众受益面最广，在县委的坚强领导下，我们有信心、更有决心在全市率先实现整县脱贫摘帽。 （二）抓工业、补短板，在工业聚集化上实现新突破。按照“抓住农特产品、延伸农特产品，不唯农特产品、超越农特产品”的思路，破除“有什么资源就发展什么产业”的旧观念，树立“没有资源照样发展”的新观念，坚定不移把“园中园”作为工业发展的主战场和主阵地，全年规模以上工业增加值增长15%以上、达22.4亿元以上。10个项目建成投产。围绕“聚百户企业、创百亿园区”的目标，推动产业企业、资源资本向“园中园”聚集，形成新的产业集群、新的产业链条、新的产业龙头。健全“周通报、周分析，月评比、月调度”的机制，确保万吨冷冻速溶咖啡、滇橄榄系列产品生产等7个项目入园开工，红豆杉三尖杉加工、千山药机医疗器械生产等10个项目建成投产，引进企业高端人才10人以上，实现工业产值5亿元以上。完成10亿元配套设施建设。坚持县城工业园区和“园中园”建设同步推进，完成配套设施投资10亿元以上，不断完善园区功能，增强园区承载能力。县城工业园区污水处理厂、第三供水厂建成投入使用，核桃产业园启动实施。“园中园”干沟路、大寨路、西邑河等基础设施全面完工，建成标准化厂房20万平方米。培育10户规模以上企业。落实民营经济发展政策，民营经济增加值占生产总值比重提高到53.2%。实施“两个10万元”工程，培育微型企业120户以上。抓实“一企一策”帮扶，强化生产原料、资金周转、品牌申报等要素保障，全年培育规模以上企业10户。各位代表，产业链条短直接导致了昌宁工业综合成本高、产品附加值低、企业效益低，我们必须以县城工业园区和“园中园”为平台，把企业聚起来、把资金聚起来、把产值聚起来，不断提升昌宁工业的整体效益和整体竞争力。 （三）抓农业、提效益，在农业规模化上实现新突破。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的思路，深入实施乡村振兴战略，农业增加值增长6.2%以上、达38亿元以上，农村常住居民人均可支配收入达11310元以上。土地流转规模化。围绕建设现代农业发展的样板区、三产融合的聚集区、农旅结合的体验区，年内重点建设万亩蔬菜基地和千亩柑桔基地，完成蔬菜标准化种植3万亩、柑桔标准化种植2000亩。巩固提升专业大户、农民合作社、家庭农场、龙头企业带动模式，流转土地2.5万亩。种植养殖规模化。新建高标准农田1.1万亩，新增有效灌溉面积3万亩，夯实规模农业种植基础。加快粮食、甘蔗、“两烟”、蚕桑等产业规模化发展，实现粮食总产21.7万吨，入榨甘蔗33万吨，收购烤烟21万担、香料烟12万担、鲜茧1225吨。坚持茶产业、茶经济、茶生态、茶旅游、茶文化融合发展，改造提升基地2万亩，实现干茶总产2.7万吨、工农业产值达15亿元以上。坚持稳定面积、提升品质、升级加工、培育龙头、创建品牌、开拓市场相结合，实现核桃总产7.2万吨、工农业产值达16亿元以上。培育年出栏生猪5000头以上、年出栏肉牛500头以上、年出栏肉羊1000只以上龙头企业各1户。加工销售规模化。构建“龙头企业+合作社”的加工销售体系，培育省级龙头企业2户以上、市级龙头企业5户以上，新增农民合作社50个以上，培育省级示范社6个以上。申报有机食品、无公害食品、绿色食品认证各1个以上，农产品质量安全合格率保持在95%以上。实施好电商示范县建设项目，实现乡镇电商服务站全覆盖，村级电商服务点覆盖率达50%以上。各位代表，针对昌宁农业“大而不优、大而不强”的实际，我们必须坚持“农业发展，规模为要”的理念，以规模化带动农业产业发展的基地化、生态化、品牌化、效益化，加快推进传统农业向现代农业转变，推动昌宁由农业大县向农业强县迈进。 （四）抓城市、建载体，在城市生态化上实现新突破。按照“生态城市、5A级景区”的标准，推进保山中心城市“后花园”建设，县城建成区面积新增1平方公里、达12.3平方公里，城市人均绿地面积新增1.2平方米、达15.6平方米，城市绿化覆盖率提高2个百分点、达44.2%。城镇化率提高3.1个百分点、达47.8%。优化城市空间布局。坚持“资源统筹利用、环境综合协调、空间集约发展”的原则，全面完成城乡总体规划修编，实现经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划、林地保护规划等“多规合一”，建立功能互补、相互协调的规划体系。坚持“水生态、水安全、水环境、水文化、水资源”五位一体的原则，完成海绵城市专项规划编制。加快城市公园建设。发挥项目自身效益，实现右甸河城镇核心段流域综合治理 一、二期项目实体化、市场化运营。田园综合体示范园国庆节实现开园，森林公园“园中园”4月底开工建设，明年元旦实现开园。新增公园面积3万平方米，新增公园绿地面积2.4万平方米。提升坝区人居环境。坚持综合治理、标本兼治、注重长效，全力推进全市坝区人居环境整治提升示范区建设。完成宝丰路北段、昌漭路北段等13条市政道路建设，配套建设地下综合管廊8.1公里。实施漆树河、秧田洼河、龙潭河等8条右甸河支流河道生态修复工程，铺设截污管道5.8公里。实施棚户区改造2202套，完成投资13.3亿元，货币化安置率达100%。加快推进国家卫生县城创建工作，争创第六届全国文明城市提名资格城市和省级森林县城。加快城南新区开发。按照“规划引领、公司运作、基础先行、功能配套”的思路，高标准开发城南新区。6月底完成管委会组建，城南新区总体规划、路网规划和绿地系统规划通过评审。年底昌保高速县城连接线主体工程完工，城南新区主干道启动建设。力争通过5年左右的努力，将城南新区建成最宜居、最宜业、最宜游、最繁华的新城区。各位代表，随着一批地标性公园的建成开放和配套设施的不断完善，融“城市生态、传统文化、田园景观”于一体的城市空间布局正在形成，县城正在成为县域经济发展的重要载体，“山更绿、水更清、田更美、园更靓、天更蓝、家更暖”的最宜人居山水田园城市正在建成。 （五）抓旅游、增动力，在旅游品牌化上实现新突破。按照“旅游资源全域统筹、旅游产业全域联动、旅游文化全域渗透、旅游营销全域整合、旅游服务全域升级、智慧旅游全域覆盖”的思路，以旅游品牌化带动旅游产业转型升级，旅游经济总收入增长22%以上、达12亿元以上。把特色做优。坚持“全域、全景、全业”的布局，以创建国家全域旅游示范县为抓手，做好哀牢国的神秘、徐霞客的游记、澜沧江的玩美、古树茶的源头、天堂山的传奇“五篇特色文章”，努力把昌宁建成集休闲度假、温泉康疗、文化体验、露营自驾、户外运动、科考探险为一体的综合性旅游目的地。全年游客接待量增长11%以上、突破120万人次。把景区做美。实施“旅游+城镇化”工程，加速推进昌宁红茶小镇、阿背寨康养小镇等重点项目，完成鸡飞邑等、勐统长山旅游特色村建设，实现最美城镇、最美乡村、最美景区融合发展。实施“旅游+交通”工程，以城市主干道、过境主干线、景区连接线为重点，打造一批独具特色的旅游景观通道，年内重点完成云保线昌宁段景观道路建设。实施“旅游+信息化”工程，围绕“可管、可查、可订”的目标，紧扣“吃、住、行、游、购、娱”六要素，打造好“一部手机游云南”昌宁版，3月1日与全省同步上线试运行。开工建设黄家寨古树茶公园、大甸山古国公园，着力建设一批具有昌宁特点、具有昌宁印象的旅游景区。各位代表，旅游产业是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力，我们必须坚决摒弃昌宁旅游“无抓手、无支撑、无看点”的消极思想，坚定“抓一产要抓旅游、抓二产也要抓旅游、抓三产更要抓旅游”的信心，努力将旅游产业建设成为经济发展的支柱产业、现代服务业的领军产业、产业融合发展的动力产业。 （六）抓项目、增投资，在项目建设高效化上实现新突破。构建“周报告、旬督查、月调度、季开工”的项目时序链和“前期、开工、建设、竣工”的项目实施链，完成投资135.9亿元。实施投资翻番计划。增强申报项目的积极性、发现项目的敏感性、策划项目的创新性，确保项目投资三年翻番，年均增幅达30%以上，2020年突破200亿元。年内重点策划包装城南新区开发、城镇建设、城乡交通一体化、全域旅游、园中园建设、工业转型“六个百亿元项目包”。启动杭瑞高速扩容复线项目前期工作，生活垃圾资源化处理、城南客运物流中心等16个项目完成可研报告和实施方案编制，枯柯河大型灌区、柯街至更戛至湾甸贯通7个乡镇二级公路等3个项目完成规划报告编制，建立多层次、宽领域的项目储备库。着力优化投资结构。项目支撑率提高到134.7%、达183亿元，产业投资比例提高到34.1%、达46.3亿元，民间投资比例提高到31.5%、达42.8亿元，解决好“政府性投资多、社会性投资少，基础设施性投资多、产业性投资少”的问题。加快项目建设进度。发扬高效化管理、高效化协调、高效化服务、高效化保障的作风，全力推进县城至大田坝道路提升、柯卡城乡一体化芒赖核心区等168个新建项目开工，完成投资70.5亿元。全力推进昌保高速、通用机场等55个续建项目建设，完成投资65.4亿元。各位代表，对昌宁来讲，投资对经济增长的贡献率超过70%、对税收的贡献率超过20%，我们必须把投资作为第一引擎、第一动力，发挥投资的关键作用，保持投资较快增长。 （七）抓招商、强后劲，在招商引资链条化上实现新突破。按照“加大签约力度，加快项目落地，提高招商实效”的思路，打好项目落地见效攻坚战，实际到位资金增长20.7%以上、达147亿元以上。突出重点抓招商。坚持建链、补链、延链、强链的原则，对传统支柱产业实施“全产业链”发展模式，着力延伸核桃产业链、茶叶产业链、中药材产业链、金属硅产业链、文化旅游产业链，年内每个行业包装2个亿元以上项目，每个行业引进1户以上有品牌、有市场的重点企业，使“拥有资源”变成“利用资源”，让“资源优势”成为“发展优势”。强化包装抓招商。准确把握政策支持什么、鼓励什么、限制什么，了解客商需要什么、想做什么、要干什么，做到市场需要什么项目就包装什么项目，客商想投什么项目就策划什么项目，解决好招商无项目、洽谈不对路等问题。全年策划包装亿元以上招商项目20个以上。用活政策抓招商。用足用活“51+49”股权债权、“10+3”投融资、“5+8”标准厂房租购、“30+37”电价优惠、“5+5”购房扶持等政策，积极引进符合产业升级方向的企业和项目。全年引进协议投资亿元以上项目13个以上。强化服务抓招商。从项目引进、公司注册、立项备案、用地报批、开工建设等方面为企业提供一条龙服务，构建“一个招商项目、一名领导主抓、一个责任部门牵头、一名联络员跟进”的保姆式服务体系，变“企业跑”为“干部跑”，营造亲商、安商、富商的发展环境。全年新引进项目开工率达60%以上。各位代表，招商引资的实质是借助外力、推动发展，我们必须强力推进招商引资，通过招商引资解决发展中的资金问题、技术问题、人才问题，通过招商引资改善基础设施、优化产业结构、做大经济总量。 （八）抓财税、强金融，在资金保障多元化上实现新突破。按照“远近平衡、动静平衡、点面平衡”的思路，坚持“财政+金融”相结合，保障好重大项目、重要工作、重点产业资金需求，财政总收入和总支出分别达9.5亿元以上、34.6亿元以上，平台公司实现收益5000万元以上。强化财税征管。坚持把财源培植作为基础性、战略性工程，充分发挥财政资金的撬动和引导作用，培育壮大主导财源，积极发展后续财源，增强财政保障能力，实现一般公共预算收入6.2亿元以上。加强财务审计和绩效评价，提高财政资金使用效益，实现一般公共预算支出33.9亿元以上。健全政府性债务风险预警机制和“借、用、管、还”长效机制，严把政府债务举借审批关，严控新增债务，实行规模控制。强化实体经营。坚持“整合国有资产、创新经营方式、对外投资突破、实现滚动发展”的原则，推进平台公司实体化经营、扁平化管理。加大资源整合力度，昌润水投公司有效净资产达40亿元以上。准确定位平台公司职能，佳阳集团公司以承接金融机构融资为主、昌润水投公司以参与实体化投资为主、佳阳担保公司以担保业务为主，着力构建“融资职能+投资职能+担保职能”的差异化经营体系，打造多领域、多资本的“整体效益链”。各位代表，资金是经济社会发展的血液，我们必须坚持“吃饭靠财政、建设靠融资”的理念，在债务风险可控的前提下，拓宽融资渠道，服务经济大局。 （九）抓统筹、强保障，在民生改善优质化上实现新突破。坚持以人民为中心的发展思想，按照“保护生态环境、提高教学质量、强化医疗服务、抓好社会保障”的思路，统筹推进民生改善各项工作。实施教育惠民工程。更加注重改善办学条件和提高教学质量，新建校舍9.6万平方米、运动场7.2万平方米，8月底完成示范一小迁建项目。年底完成88所村级幼儿园提升改造，“一村一幼”覆盖率达100%。突破高中教育，本科上线率达60%以上、上线人数达1100人以上，一本上线率达10%以上、上线人数突破200人。实施卫生惠民工程。深入推进医药卫生体制改革，推动优质医疗资源向基层下沉。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式。加强全科医生培养，新增全科医生10人以上。县人民医院整体迁建项目基本建成，天和医院新院址建设项目投入使用，新增医疗用房15.9万平方米。落实计划生育奖励扶助政策，促进人口均衡发展。深入实施第四轮防治艾滋病人民战争，全民艾滋病知识知晓率达96.5%。实施保障惠民工程。稳定和扩大就业，开发就业岗位4800个，新增城镇就业3800人，城镇常住居民人均可支配收入达30796元以上。深入推进“互联网+政务服务”建设，降低群众办事成本。深入推进殡葬改革，火化率提高到80%以上。围绕“移得出、稳得住、能致富”的目标，落实好移民后期扶持政策。加强防灾减灾体系建设，建成县级救灾物资储备库。落实县级领导包案制度，依法依规解决群众诉求。依法打击违法犯罪活动，进一步提升群众安全感和满意度。突出抓好矿山、道路交通、建筑施工等重点领域安全隐患排查治理，有效防控各类安全事故发生。各位代表，政府工作的出发点和落脚点是为了让改革发展成果更多、更公平惠及全县人民，我们必须坚持把群众的小事当作自己的大事，从群众关心的事情做起，从让群众满意的事情做起，不断增强群众的安全感、获得感、幸福感。 三、加强政府自身建设，不断提高履职能力打铁必须自身硬。进入新时代，面对新形势，必须坚定不移加强政府自身建设，打造务实、高效、廉洁的服务型政府。 （一）着力提高运用法治思维的能力。推进依法治县进程，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。健全监督体系，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督，坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，办理好人大代表建议和政协委员提案。严格执行“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”五项法定程序，做到法定职责必须为、法无授权不可为。 （二）着力提高运用辩证思维的能力。在“跨越发展、争创一流，比学赶超、奋勇争先”的新征程中，我们必须充分学习和运用实际论、方法论、创新论、跨越论和谈比较、谈问题、谈竞争、谈榜样蕴含的辩证思维，坚持重点问题重点抓、实际问题实际抓、具体问题具体抓、特殊问题特殊抓，坚持用数据说话、用数据分析、用数据管理、用数据创新，营造并形成“先干不争论、快干不议论、干成再结论”的发展氛围。 （三）着力提高运用底线思维的能力。心无欲则人清廉，廉洁自律是我们为官从政的底线。必须深入开展政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。必须全面推开监察体制改革试点工作，实现对行使公权力人员监察全覆盖。必须聚焦权力运行风险点，加强审计监督，强化对财政资金、扶贫资金、国有资产、工程建设、公共资源等领域监管，构建“亲”“清”新型政商关系。必须严格遵守党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、廉洁纪律、生活纪律和群众纪律，保持战略定力，加强政治鉴别，永葆共产党人的政治本色。各位代表，新思想引领新时代，新使命开启新征程，新目标呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，真抓实干、开拓进取，奋力开创新时代昌宁跨越发展新局面，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会而努力奋斗。

  2025-07-18

• 【投资昌宁县】2017年昌宁县政府工作报告

  代理县长范喜 各位代表： 我代表县十六届人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、县十六届人民政府工作回顾 2013年以来，面对经济持续下行的压力，县十六届人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结和带领全县各族人民，在攻坚克难中赶超跨越，在真抓实干中改善民生，较好地完成了县十六届人民代表大会各次会议确定的目标任务。2016年，预计实现生产总值94.1亿元，年均增长12.2%，三次产业结构由40∶36.3∶23.7调整为35.6∶34∶30.4。 （一）四年来，发展实力在转方式、调结构中进一步提升 工业主导作用增强。预计完成规模以上工业总产值66.5亿元、增加值20.5亿元，分别是2012年末的2.2倍和1.4倍。昌宁红茶精深加工、盛昌林核桃综合开发等项目建成投产，新增规模以上企业21户。保山工贸园区昌宁“园中园”完成控制性详规编制，两条主干道和综合服务中心建设快速推进，冷链物流等项目开工建设。省级工业园区建设成果巩固提升，入园企业达86户，列入全省拟培育的50个超百亿园区。 农业发展势头良好。预计完成农业总产值51.8亿元、增加值34.1亿元，年均分别增长6%和6.2%。粮食总产实现“十二连增”。万亩柑桔产业园、万亩茶叶雨林联盟认证基地、万亩中药材种植园示范带动作用明显，“两烟”、茶叶、核桃、甘蔗、蚕桑等产业加快向适宜区域集中，基地规模达235万亩。新型经营主体加快发展，培育市级以上农业产业化龙头企业31户，新增农民合作社317个。培育名牌产品9个，出口茶叶质量安全示范区创建通过省级验收，获全国十大生态产茶县等荣誉称号，“昌宁红茶”获准成为国家地理标志证明商标和地理标志保护产品。 服务业开创新局面。预计完成第三产业增加值28.6亿元，占生产总值的比重提高6.7个百分点。旅游业发展迈出新步伐，实现旅游经济总收入6.1亿元，是2012年末的5.3倍。全域旅游发展规划在全省率先通过专家评审，天堂山生态旅游区基础设施项目入选“全国优选旅游项目名录”。与阿里巴巴集团达成农村淘宝项目合作协议，电商产业稳步发展，实现交易额1.7亿元。限额以上商贸企业发展到29户，实现社会消费品零售总额17.4亿元，年均增长13%。新增个体私营户1777户，其中私营企业1336户。 财税金融稳健运行。累计完成财政总收入29.2亿元，其中一般公共预算收入20.3亿元，为重点工作、重大项目、重要产业推进提供了资金保障。累计完成财政总支出106.8亿元，其中一般公共预算支出97.8亿元，年均分别增长6.1%和7.1%。引进富滇银行和长江村镇银行，农村信用社在全省率先成功改制。金融机构存贷款余额分别达91.8亿元和54.2亿元，年均分别增长23.2%和19.9%。 （二）四年来，发展基础在增后劲、拓空间中进一步夯实 基础建设全面提速。累计完成规模以上固定资产投资178亿元，年均增长38.1%。通用机场前期工作扎实推进，空域核准通过专家评审。昌保高速公路初步设计获批，控制性工程周家田隧道开工建设，被国家发改委列为西部大开发30项重点工程之一。大链二级公路建成通车，建成农村公路1274公里，在全省率先实现行政村水泥路面100%通畅，被评为“四好农村路示范县”。建成农村饮水安全工程306件，有效解决8.9万人饮水安全问题。建成立觉河、大柳树等5座中小型水库，完成清水河、大水平等18座水库除险加固，新增有效灌溉面积16万亩、供水能力1770万立方米，水利化程度提高10个百分点。改造农村电网360公里，建成田园、柯街等110千伏输变电工程，乡镇35千伏及以上变电站全部投入使用。 改革开放全面推进。政府机构改革、公务用车制度改革、不动产统一登记制度改革等全面完成，水利产权制度、园区体制创新、农村土地承包经营权确权登记颁证等专项改革成效明显，大田坝、温泉、鸡飞、翁堵撤乡设镇工作顺利完成。供给侧结构性改革开局良好，煤矿去产能15万吨、房地产去库存14万平方米。组建昌润、鑫源等10个融资平台，累计完成融资56.6亿元。引进了东方园林等带动作用明显的企业，招商引资实际到位资金累计达255亿元，年均增长42.1%。 城乡面貌全面改观。城市总体规划、县城道路规划和乡镇总体规划编制全面完成。投入城镇建设资金47亿元，新建和改造县城道路30公里，建成茶韵公园、龙潭公园等6个城市公园，建成隆祥花园、田园森林等12个住宅小区，右甸河城镇核心段流域综合治理、综合管廊等项目加快推进，城市停车场、城市公厕等配套设施得到完善，荣获省级园林县城称号。城市“四治三改一拆一增”、农村“七改三清”有力推进。完成棚户区改造971套（户），安置区主体工程全面完工。漭水徐家寨等12个自然村入围全国传统村落保护名录，珠街金宝等8个自然村被评为省级示范村，完成1171个村庄整治。城镇建成区面积、县城建成区面积、城镇人口、城镇化水平分别比2012年末增加5.2平方公里、2.2平方公里、2.8万人和提高9.4个百分点。 生态环境全面改善。森林昌宁建设深入推进，完成造林27.7万亩，治理水土流失面积139.5平方公里。柯街、卡斯农村环境连片综合整治项目完工，被列为全省农村环境综合整治试点县。重点行业、重点企业污染治理扎实有效，城市污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别比2012年末提高5.1个和3.8个百分点。划定基本农田保护面积95万亩，被评为全国第三届国土资源节约集约模范县。 （三）四年来，发展合力在惠民生、促和谐中进一步增强 脱贫攻坚卓有成效。整县扶贫战略深入推进，实施7个整乡推进和264个整村推进项目，勐统长山苗族、卡斯布朗族整族帮扶成效明显。精准扶贫机制全面建立，驻村扶贫工作队派驻全覆盖。全省易地扶贫搬迁现场推进会在昌宁成功召开，田园德馨、翁堵大明湖等安置点成为示范典型，贷款资金“借用管还”经验全省推广，实现搬迁2938户11782人。投入各类扶贫资金30.9亿元，累计减少贫困人口6.01万人，贫困发生率下降18个百分点。县扶贫办被表彰为“全国扶贫系统先进集体”。 社会事业健康发展。义务教育均衡发展通过国家验收，思源实验学校等10余所新建学校投入使用。新建卫生业务用房5.6万平方米，完成县中医医院整体迁建，县人民医院、县中医医院、天和医院成功创建省级二级甲等医院。食品药品安全监管能力加强，被列为省食品安全县创建单位。创建了湾甸帕旭等民族团结进步示范区，宗教领域保持和谐稳定。建成文体活动场所416个，被评为全国文化先进县。统战、气象、侨务、档案、邮政、通信、统计、地方志、科技等工作取得新进步，工会、共青团、妇联、文联、工商联、残联、社科联、红十字会等人民团体作出新贡献，国防、双拥、民兵预备役、武警消防等工作取得新成效。 保障体系更加健全。累计投入民生领域资金81.8亿元，占一般公共预算支出比例达87%。累计发放创业贷款5.3亿元，开发就业岗位1.5万个，转移农村劳动力34.1万人次。城镇职工社会养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保6.8万人，城乡居民基本养老保险、被征地农民基本养老保障参保率保持在99%和94%以上。累计筹集新农合资金5.5亿元，减免医疗费用5.2亿元。改造农村危房1.5万户，建成保障性住房16.2万平方米。搬迁安置小湾移民5225人，湾甸上甸安置点成为全省移民新村建设亮点。争取各类民政资金4.4亿元，补助对象达18万人次。预计城乡常住居民人均可支配收入分别达25920元和9322元，比2012年末分别增加9015元和3981元。 和谐局面巩固提升。建成视频接访系统，群众诉求渠道更加畅通。抢险救灾体系建设得到加强，柯街橄榄河、玉地里地质灾害专项治理取得实效，科学应对“9·16”山洪泥石流、“10·30”地震等突发自然灾害，灾后恢复重建稳步推进。安全生产形势平稳向好，未发生较大及以上安全事故。“6995”信息服务平台成为全国社会治理先进典型，“995”综合为民管理服务平台进一步完善。严厉打击各类违法犯罪，群众安全感满意度居全省前列。 （四）四年来，发展氛围在转作风、提效能中进一步形成 依法行政水平不断提高。坚决贯彻落实县委的决策部署，自觉接受县人大及其常委会的工作监督、法律监督和县政协的民主监督，提请县委审定重大事项262项，向县人大及其常委会报告工作43项，向县政协通报工作29项。高度重视建议和提案办理，办理人大代表建议339件、政协委员提案359件。法治政府建设深入推进，“六五”普法教育获全国表彰。 行政权力运行不断规范。网上审批服务大厅投入使用，县、乡、村三级政务服务网络全面建成。186项行政审批和97项服务事项进驻政务服务中心办理，受理行政审批和服务事项45.9万件，办结率达100%。取消行政审批事项58项，承接下放审批事项90项，投资项目全部实现网上在线审批。开展重大决策听证11次，重要事项公示333项，重点工作通报460项。 服务发展能力不断增强。政府系统党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、“两学一做”学习教育扎实开展，比学赶超、争先进位的干事氛围全面形成。强化纪律规矩意识，强力推进正风反腐，党风廉政建设和反腐败斗争全面加强。突出重点领域、重点环节审计监督，完成审计项目628个，在全省率先实现村级财务审计全覆盖。 2016年，我们按照县委的决策部署，直面困难，苦干实干，统筹推进稳增长、促改革、惠民生、防风险各项工作，完成了县十六届人大四次会议确定的主要目标任务。预计地区生产总值增长12%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长10%和12%；实现规模以上固定资产投资增长36.9%，一般公共预算收入增长11.9%，社会消费品零售总额增长12.3%，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。 各位代表！过去四年，是全县经济总量提升最快、人民群众得到实惠最多的时期之一。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是全县各族人民奋力拼搏、共克时艰的结果。在此，我代表县十六届人民政府，向全县各族人民，向各位代表、政协委员和各界人士，向驻昌军警官兵，向所有关心、支持和帮助昌宁发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！ 四年来的实践充分证明，加快昌宁发展，必须坚持四个不动摇：必须坚持党的领导不动摇，牢记党的宗旨，坚定理想信念，始终在思想上、政治上、行动上与上级党委政府保持高度一致。必须坚持跨越赶超不动摇，把人的跨越作为核心，把物的跨越作为关键，把握规律性，富于创造性，保持主要经济指标高速增长。必须坚持依法行政不动摇，充分运用法治思维和法律手段解决问题和推动发展，让信法守法、依法办事成为广大群众的行动自觉。必须坚持依靠群众不动摇，把提高人民生活水平作为根本出发点和落脚点，凝聚各方智慧和力量，形成思想上同心、目标上同向、行动上同步的工作格局。 在看到成绩的同时，我们更清醒地认识到存在的困难和问题，主要表现为：一产大而不强，二产弱而不精，三产少而不活，支撑跨越的产业体系亟需加快健全；投资结构不够合理、骨干财源培植不足、城乡统筹和脱贫攻坚任务繁重，支撑跨越的发展基础亟需加快夯实；政府系统部分干部职工思想观念、开拓进取能力不能适应新的发展形势，社会治理创新和做好新形势下群众工作面临新的挑战，支撑跨越的发展环境亟需加快优化。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。 二、今后五年工作建议 新一届政府任期的五年，是决胜脱贫攻坚、推进富民强县的攻坚期，是全面深化改革、全面建成小康的关键期。我们必须牢牢把握发展新机遇，主动适应发展新常态，破解发展难题，厚植发展优势，努力闯出一条符合昌宁实际的跨越式发展路子。 县十七届人民政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，认真落实中央经济工作会、省第十次党代会、市第四次党代会和县第十三次党代会的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，持续推进供给侧结构性改革，紧紧围绕建设“云南生物资源产业中心、最宜人居山水田园城市”目标，全力推进农业规模化、工业聚集化、城市生态化、旅游品牌化和高速公路建设高效化，更加注重抓产业、补短板，更加注重抓基础、破瓶颈，更加注重抓统筹、惠民生，争当产业转型和县域经济发展排头兵。 主要奋斗目标是： 经济发展迈上新台阶。地区生产总值年均增长11%以上，突破150亿元。人均生产总值年均增长10%以上，达到全市平均水平。财政总收入年均增长11%以上，其中一般公共预算收入年均增长10%以上。社会消费品零售总额年均增长12%以上。 基础设施实现新突破。互联互通、功能完善、安全高效的“五网”体系全面形成，以高速公路、通用机场、内河航运为主的现代综合交通运输网络更加完善，以重点水源工程为基础、水系连通工程为骨架的水网保障能力进一步增强，满足经济社会发展需要的能源保障网、信息网基本建成。 生态建设取得新成效。生态环境持续改善，森林覆盖率达66%以上，绿色经济、循环经济和低碳经济加快发展，生产能耗和主要污染物排放有效削减。城市污水和生活垃圾处理率分别达96%以上和100%。环境空气质量优良率保持100%。 人民生活得到新改善。城乡常住居民人均可支配收入实现“两个倍增”。城镇登记失业率控制在4.5%以内。4个建档立卡贫困乡、25个建档立卡贫困村脱贫出列，26407名贫困人口脱贫退出，2018年底整县脱贫摘帽。 实现上述目标，必须做到五个坚持： 坚持“改革立县”。发展最根本的动力在改革。必须切实增强改革的主动性、坚定性、创造性，抓住重点领域和关键环节改革，在投融资机制、财税管理、园区发展等重点领域迈出实质步伐；必须以了解昌宁实际、掌握昌宁实际、运用昌宁实际为基础，以研究问题、分析问题、解决问题为根本，释放改革红利，激发创新活力，完善有利于推动工作、促进发展的体制机制。 坚持“项目强县”。项目是经济发展的主引擎。必须坚持“经济工作项目化、项目工作责任化”的原则，既善于着眼当前需要，更善于着眼长远发展，做到远近兼顾谋项目；既善于把握上级政策，更善于结合昌宁实际，做到上下结合争项目；既善于发挥内部资源优势，更善于对接外部投资需求，做到内外协调引项目，确保招商引资实际到位资金年均增长15%以上，规模以上固定资产投资年均增长30%以上。 坚持“产业富县”。产业强则县域经济强。必须突出农业规模化，坚持培植典型和以点带面相结合，龙头带动和市场引领相结合，扶持发展一批万亩、千亩、百亩现代农业庄园；必须突出工业聚集化，打好园区经济攻坚战，培育一批超亿元的产业梯队；必须突出旅游品牌化，提升“田园城市、千年茶乡”两张名片的知名度，促进资源优势转变为发展优势。三次产业结构调整为26∶41∶33，其中工业增加值占生产总值比重达35%以上。 坚持“城镇名县”。城镇化是跨越发展的必由之路。必须把规划作为基础，突出规划的科学性、前瞻性和严肃性，做到“一张蓝图绘到底”；把建设作为关键，打好生态牌，做足水文章，把城北湿地建成调节城市微气候的生态绿肺，把右甸河生态长廊建成田园风光绿带；把经营作为核心，盘活城镇资产，发展城镇经济，促进以城养城、产城融合。城镇建成区面积达36平方公里，城镇化水平达55%以上。 坚持“实干兴县”。跨越发展，实干为要。必须牢固树立“抓而不紧等于不抓，抓而不实等于白抓”的理念，把心思集中到“想干事”上，把目标锁定在“干成事”上，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，做到务实的作风一以贯之，部署的工作一抓到底，争当全省“县域跨越发展先进县”。 三、2017年工作重点 做好今年的工作，既有改革合力增强、政策机遇叠加等有利因素，也面临形势复杂多变、增量培育困难等赶超挑战。我们必须以创新的思维、改革的理念和担当的勇气，保持宜先则先、宜快则快的发展态势，实施好地区生产总值、规模以上固定资产投资、招商引资“三个百亿元工程”，奋力开创跨越发展新局面。 主要预期目标建议为：地区生产总值增长12%以上；规模以上固定资产投资增长35%以上；财政总收入增长7.7%以上，其中一般公共预算收入增长8.4%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；城乡常住居民人均可支配收入分别增长11%和13%以上；居民消费价格涨幅控制在3.5%以内；完成上级下达的单位生产总值综合能耗、主要污染物总量减排指标考核任务。 围绕实现上述目标，重点抓好八个方面的工作： （一）围绕补齐跨越发展短板，全力推进工业转型。按照“聚集化、链条化”的思路，壮大工业总量，促进工业转型，实现规模以上工业增加值21.8亿元，增长14%以上。 做强集群。立足现有产业基础和发展条件，以生物资源加工为重点，实施“工业转型三年行动计划”。坚持走精深加工之路，推进高原核桃产业园建设，加快建成核桃加工贸易集散地。坚持走品牌振兴之路，全面提升“昌宁红茶”知名度，加快建成红茶加工基地。坚持走龙头企业引领之路，着力推进生物制药产业发展，加快建成中药材种植加工基地。 做大规模。支持企业建立现代管理制度，新增规模以上企业5户。设立“两个10万元”微型企业担保基金，继续扶持小微企业发展。在财政投入、项目审批、产业基金、土地利用等方面给予优先保障，培育壮大农特产品加工业，实现产值45亿元以上；培育壮大新材料产业，实现产值5.8亿元以上；培育壮大硅加工产业，实现产值6.5亿元以上。 做优服务。继续实行领导挂钩重点企业制度，狠抓企业帮扶解困，实行“一企一策一台账”管理，培育和扶持产值上亿元茶叶加工企业6户、核桃加工企业2户、果蔬加工企业5户、硅矿加工企业2户。推进中小企业担保中心公司化运作，帮助企业解决好融资问题。确保摩尔农庄核桃综合开发、年产2500吨单晶硅、果壳活性炭加工等项目建成投产，完成工业投资12.6亿元。 （二）围绕夯实跨越发展基础，全力推进农业提质。按照“规模化、龙头化”的思路，促进农业增效、农民增收，实现农业增加值39.3亿元，增长6%。 突出基地建设。以“优化布局、规模经营”为主攻方向，巩固提升“两烟”、畜牧、茶叶、核桃、甘蔗、蚕桑等传统支柱产业，收购烤烟21.8万担、香料烟12.5万担，实现肉类总产11.1万吨、干茶总产2.52万吨、核桃总产6万吨，入榨甘蔗29万吨，收购鲜茧1190吨。继续抓好柑桔、茶叶、中药材3个万亩规模农业示范区创建，建设5个千亩规模农业展示区和25个百亩规模农业核心区，建成一批助农增收、特色鲜明的产业基地。粮食种植面积稳定在65万亩，实现产量21.4万吨。注重农机推广运用，主要农作物机械化水平达51%以上。 突出龙头带动。以“提高竞争力、增强带动力”为主攻方向，完善“龙头企业+基地+合作社+农户”的利益联结机制，培育市级农业产业化龙头企业5户，发展农业庄园3个、家庭农场5个。提高农业组织化水平，新增农民合作社50个，规范化管理40个。鼓励企业开展品牌创建，完成全国昌宁红茶产业知名品牌示范区创建验收，培育无公害农产品2个以上、绿色食品1个以上。 突出条件改善。以“整合项目、加大投入”为主攻方向，加快发展设施农业、节水农业和高效农业，财政支农资金增幅不低于20%。建成高标准农田3.9万亩，实施好“50户以上自然村通畅工程”1010公里、“撤并建制村通畅工程”537公里。农村土地承包经营权确权登记颁证和全省水利改革示范县、基层水务服务能力示范县建设全面完成。治理水土流失面积30平方公里，新增有效灌溉面积3.5万亩。 （三）围绕壮大跨越发展支撑，全力推进第三产业。按照“品牌化、全域化”的思路，推动第三产业发展提速，实现第三产业增加值34亿元，增长15.6%以上。 加快发展全域旅游。坚持“结构围绕旅游优、基础围绕旅游建、项目围绕旅游谋”的原则，高标准抓好全域旅游发展。加快推进古茶树公园、大甸山遗址公园等项目前期工作，加快推进天堂山生态旅游区、澜沧江文化旅游度假区、阿背寨新田园乡居、传统村落保护等重点项目建设，加快推进漭水、温泉、鸡飞、柯街、湾甸旅游小镇开发。完善旅游管理体制，促进旅游与文化产业融合，培育旅游龙头企业3户。确保全年接待游客83.2万人次，实现旅游经济总收入7.3亿元以上。 积极发展商贸物流。发挥商贸物流业对经济增长、产业发展和就业富民的带动作用，加快商贸流通平台和流通网络建设，构建以综合交通、中心集镇为依托的现代物流体系。围绕茶叶、核桃、果蔬等优势资源，建成一批管理规范、功能配套的专业市场。完善电子商务扶持办法，鼓励社会资本建设电商平台，拓宽农产品、民俗产品和乡村旅游市场。大力发展生产性、生活性服务业，优化综合超市、批发市场等商业网点布局，实现社会消费品零售总额19.4亿元。持续优化金融环境，金融机构存贷款余额分别达107.4亿元和63.4亿元，均增长17%以上。 （四）围绕增强跨越发展后劲，全力推进项目投资。按照“谋划争取一批，开工建设一批，竣工投产一批”的思路，深入开展“项目突破年”行动，规模以上固定资产投资突破百亿元。 加强项目前期。完善“三意见”“一办法”“一行动”工作机制，着力解决“项目从哪里来，项目资金从哪里来，责任主体是谁”三个问题。健全重大项目统筹研判机制，围绕交通基础、城镇建设、社会事业、生态文明等重点领域，加大项目前期经费保障，精心谋划亿元以上项目51个。发扬“守着办、盯着办、跟着办”的精神，争取项目资金20亿元，增长15%以上。 加快项目推进。全力实施“五网”建设5年大会战。加快推进昌保高速公路建设，规划建设贯通柯街、勐统、湾甸等8个乡镇的“一小时经济环线”，规划建设凤庆耈街珠街永平“滇西南州市互通环线”，实现“交通瓶颈”向“交通枢纽”的转变。以“投资、建设、运营”一体化为目标，力争通用机场开工建设。加快推进立新、二道桥、磨刀河、松林等6座中小型水库建设，开工建设景润江高效节水、中央财政小型农田水利重点县等项目，全面建成长岭岗水库、右甸河中型灌区等项目。争取中缅天然气管道临沧支线昌宁段可研报告获批，完成农网改造升级1284户。积极推进“互联网+”行动计划，实现城区光纤到户、农村光纤到村和景区景点4G网络100%覆盖。 加大项目保障。牢固树立“一切力量向项目集中，集中一切力量抓项目”的理念，充分发挥“三人议事”决策小组的职能作用，健全“一个重大项目、一个时序进度、一套考核指标”的常态化机制，加强对重大项目的跟踪服务。大力推行“10+3”和PPP模式，促进项目投资多元化。严格执行“周报告、旬督查、月调度、季开工”的项目时序链，实行台账式管理、工程式推进、挂账式督导，促进投资持续快速增长。 （五）围绕建设跨越发展载体，全力推进城乡统筹。按照“环山脉水，田城相拥”的思路，坚持以生态化引领城镇发展，新增县城建成区面积1平方公里、人均绿地面积1.2平方米、城镇人口1.4万人。 规划为先。完善规划编制质量审查、专家咨询评估、群众参与、规划听证、规委会集体讨论“五位一体”决策机制，健全长效、稳定的规划管理体系。按照“园林城市、生态城市、5A级景区”的标准，以“多规合一”统筹各类规划，启动新一轮城市总体规划修改，完成县城绿地系统规划、老城区控制性详规等编制，完善集镇修建性详规和村庄规划，构建以县城为核心、集镇为支撑、美丽乡村为节点的新型城镇化体系。 建设为重。投入城镇建设资金13亿元以上，完成右甸河城镇核心段流域综合治理、卡斯综合管沟等项目建设，加快推进县城综合管廊、生活垃圾资源化处理等项目建设，全面建成二环北路西段、环西路北延段、兴宁路南段等5条道路。把棚户区改造作为最大的民生改善工程，完成一期棚户区改造范围内土地整理，启动实施二期棚户区改造项目。以绿化、美化、亮化、香化为抓手，提升城市品质。加快推进柯卡一体化统筹发展，启动勐波罗河治理、柯卡联接通道等项目建设。加快推进大田坝、翁堵等集镇供水项目，农村自来水普及率达89%。扎实推进绿化荒山行动，完成绿化荒山2万亩。 管理为要。把法治理念贯穿城镇管理全过程，健全城市管理和综合执法等长效机制，加强城市综合执法队伍建设，全面提升城市治理能力。加强坝区农田、县城面山保护，颁布实施《田园城市保护条例》。深入开展城乡人居环境提升专项行动，抓好城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”环境整治，“两违”建筑存量处理率达100%，农村新建房规划许可率达100%。加快推进“争创国家园林县城、国家生态文明县、国家卫生县城和全国文明城市”工作，年内完成省级生态文明县创建，80%的乡镇完成国家级生态乡镇创建。 （六）围绕激发跨越发展活力，全力推进机制创新。按照“吃饭靠财政，建设靠融资，发展靠招商，加快转型靠园区”的思路，搭建创新平台，营造创新氛围，推进创新发展。 创新财税机制。充分发挥财政资金的导向作用，建立“政府投资+金融资本+民间资本”的产业发展机制，稳定农业基础财源，发展工业主体财源，加快培植新兴财源。健全综合协税护税机制，重点抓好烟叶税、增值税“两个亿元”税种，实现财政总收入8亿元，其中一般公共预算收入5.7亿元。建立政府全口径债务定期报告制度，健全政府债务监测防控机制。优化财政支出结构，完成财政总支出31.3亿元，其中一般公共预算支出29.2亿元。 创新融资机制。突出金融的乘数效应，提升资源撬动资本、资本撬动发展的能力，形成多元化、市场化、可持续的基础设施和公共服务投入运营机制。立足资源变资产、资产变资本、资本变资金，构建“谋划项目、包装项目、争取融资、实施项目”的融资链。积极推行“51+49”股权模式，突出规范管理和风险管控两个重点，组建好国麒公司、蔗庶公司和康裕公司。整合现有投融资平台，推进平台公司集团化、实体化运营，组建县级专业融资队伍和资本运营公司，实现融资22亿元以上。 创新招商机制。坚持“走出去”和“请进来”相结合，组织开展“园区聚集、特色产业、城镇建设、文化旅游、新型能源、社会事业”六个招商专项行动，着力引进一批有投资实力、有销售市场、有核心技术、有税收贡献、有管理经验、有成长潜力的“六有”企业。推进招商项目包装专业化，健全招商引资项目库，储备重大项目40个以上。创新委托招商、驻点招商和以商招商，充分发挥驻京、驻沪、驻深、驻昆四个招商分局的职能作用和招商考核的“指挥棒”作用，充分发扬“硬着头皮、磨破嘴皮、跑破脚皮”的招商精神，构建任务明确、责任明确、时限明确的工作体系，实际到位资金突破百亿元。 创新园区机制。坚持“土地集约经营、生产链式延伸、资源循环利用”的原则，引导资金、技术、人才等生产要素向园区汇集。围绕“财政撬动、滚动发展”的目标，在用地指标、政策优惠等方面给予倾斜，提升园区实体化、扁平化管理水平。采取投融建一体、争取产业基金等方式，建成标准厂房5万平方米，开工建设污水处理厂等配套设施。围绕“一年打基础，三年见成效，五年大跨越”的目标，全力加快“园中园”建设，两条主干道和综合服务中心项目全面完工，新增入园企业10户以上。园区实现主营业务收入54亿元、利税1.54亿元以上。 （七）围绕共享跨越发展成果，全力推进脱贫攻坚。按照“精准扶贫，精准脱贫”的思路，整合力量，精准施策，实现2个贫困乡镇、5个贫困村脱贫出列，减少贫困人口6685人。 加大扶贫投入力度。整合涉农资金17亿元以上，统筹用于脱贫攻坚。漭水、卡斯、翁堵、鸡飞、大田坝整乡推进项目完成县级验收，更戛、珠街整乡推进项目完成建设任务的90%，达仁、明华等18个整村推进项目全面实施。深入推进金融扶贫，争取浦发银行扶贫投资基金、信贷扶贫资金和国开行扶贫贷款30亿元以上。强力推进苗族、布朗族等整族帮扶工程，兑现“不让一个兄弟民族掉队”的庄严承诺。坚持“连续审三年，每年全覆盖”，加强扶贫资金监管，发挥扶贫资金效益。 加快易地扶贫搬迁。完善易地扶贫搬迁规划，把扶贫搬迁与新型城镇化建设相结合，与完善公共服务功能相结合，围绕“三年计划，两年完成”的目标，充分发挥群众主体作用，严把规划、面积、成本、质量“四道关”，实现搬迁2421户9744人，其中建档立卡贫困户1643户6573人，建成湾甸芒焕等30个“生态文明、宜居宜业”的美丽村庄。 形成扶贫工作合力。加深对脱贫攻坚规律性认识，抓实精准识别和精准退出两个关键环节，更加注重稳定脱贫。强力推进产业脱贫工程，带动3758名群众脱贫。强力推进生态补偿工程，带动396名群众脱贫。强力推进教育扶贫工程，带动695名群众脱贫。强力推进转移就业工程，带动1164名群众脱贫。强力推进兜底保障工程，带动421名群众脱贫。强力推进健康救助工程，带动251名群众脱贫。 （八）围绕加强跨越发展保障，全力推进民生改善。按照“重民意，谋民利，解民忧”的思路，更加注重民生建设、社会建设，实现人民生活水平新提高。 用心抓社会事业。继续深化教育综合改革，促进教育提质增效。启动实施昌一中、昌二中扩建和示范一小迁建等项目，新建校舍及运动场40万平方米，完成投资10亿元以上。进一步深化公立医院改革，抓好新型农村合作医疗按疾病诊断组付费方式改革，加快推进县人民医院整体迁建项目。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，切实加快体育事业发展。关心残疾人事业，维护妇女儿童合法权益，重视国防后备力量和人民防空建设。支持群团组织积极发挥职能作用，抓好统计、档案、侨务、地方志、气象、地震、邮政、通信等工作。 用情抓民生保障。鼓励创业促进就业，开发就业岗位4700个，转移农业劳动力11万人次。健全养老体系，启动卡斯、温泉医养结合试点建设。加快推进殡葬改革，完成田园、漭水、温泉公益性公墓建设。加快推进小湾库区移民搬迁安置扫尾，全力抓实移民后期扶持管理工作。加强生态公益林保护，完成国有林场改革。落实房地产去库存政策，去库存17万平方米以上。完成农村危房改造5850户。完善保障性住房分配管理机制，解决6000户群众住房困难问题。 用力抓社会治理。巩固落实县级领导包案制度，解决好信访遗留问题。严格落实普法主体责任，强化依法治县宣传教育，深入推进“七五”普法规划实施。健全社会治安防控体系，严密防范和严厉打击各类违法犯罪行为。强化灾害应急管理，提高应急处置和救助能力。持续抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、道路交通等重点行业安全生产隐患排查治理，有效防控各类安全事故发生。 四、加强政府自身建设 各位代表，让人民满意是政府的不懈追求。面对发展的重任和人民的重托，我们必须坚持“干”字为先，“闯”字为要，以良好作风和实际行动提高政府公信力。 （一）坚持理论武装，加强学习型政府建设。深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。深入学习党章党规，做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，做到认识新常态、把握新常态、适应新常态、运用新常态。深入学习省市县党代会精神和实际论、方法论、创新论、跨越论，做到实事求是、解放思想、与时俱进、求真务实。深入学习市场经济、财税金融、城乡建设等知识，全面提升坚持开创性、强化操作性的能力，全面提升敢担当、会担当、能担当的能力。 （二）坚持依法行政，加强法治型政府建设。坚决落实县委的决策部署，自觉接受县人大及其常委会的工作监督、法律监督和县政协的民主监督，坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，办理好人大代表建议和政协委员提案。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法的氛围。健全重大项目专家论证、风险评估、合法性审查、集体决策机制，提高决策的透明度和科学性。 （三）坚持狠抓落实，加强务实型政府建设。深入开展“转作风、抓落实、促跨越”学习实践，大力整治“庸懒散”等不良风气。围绕重大项目、重要产业、重点工作，建立责权清晰、目标具体、分工明确的推进机制。健全科学有效的考核体系，充分发挥绩效考核的激励作用。着力完善督查督办机制，对群众关心的热点难点问题，以抓项目的方式分解工作任务、划定工作时限，做到有部署、有督促、有落实。 （四）坚持从严管理，加强廉洁型政府建设。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，持之以恒推进反“四风”常态化和长效化。加强对权力运行制约监督，健全权力清单、责任清单和负面清单制度，用制度管权管事管人。加强行政监察和审计监督，完善重要领域和关键岗位廉政风险防控措施，实现公共资金、国有资产、领导干部经济责任履行情况审计监督全覆盖。 各位代表，新的征程任务艰巨，新的目标催人奋进，新的使命神圣光荣。站在新的发展起点，任何困难都改变不了我们全面打赢脱贫攻坚战的坚强信念，任何挑战都阻挡不住我们全面建成小康社会的坚定步伐。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，始终保持昂扬向上的朝气、改革创新的锐气、争创一流的勇气，开拓进取，奋勇拼搏，扎实工作，为实现昌宁跨越发展宏伟目标而努力奋斗！ 政府工作报告名词解释 一、四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。 二、供给侧结构性改革：重点是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 三、四治三改一拆一增：“四治”，即：治乱、治脏、治污、治堵；“三改”，即：改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村；“一拆”，即：拆除违法违章建筑；“一增”，即增加城市绿化。 四、七改三清：“七改”，即：改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶；“三清”，即：清洁水源、清洁田园、清洁家园。 五、两个10万元：微型企业投资规模达到10万元以上，可获得3万元的资金补助；有贷款需求的微型企业，可获得不超过10万元的银行贷款支持。 六、“三意见”“一办法”“一行动”：“三意见”，即：《昌宁县加强项目前期工作意见》《昌宁县联动推进重大建设项目实施意见》《昌宁县重大项目统筹研判上报意见》；“一办法”，即：《昌宁县重大项目前期工作经费管理办法》；“一行动”，即：《昌宁县抓项目增投资专项行动》。 七、“10+3”模式：项目建设合作模式，即：3年建设期，10年回购期。 八、PPP模式：政府和社会资本合作模式。 九、多规合一：以国民经济和社会发展规划为依据，实现城乡建设、土地利用、环境保护等各类规划无缝衔接。 十、“51+49”股权模式：由政府出资51%，由企业出资49%，组建国有控股公司。 十 一、按疾病诊断组付费方式改革：制定统一的疾病诊断分组及对应的定额支付标准，基本实现病种全覆盖和总额支付，促进医疗机构加强质量管理，减少医疗费用支付。

  2025-07-18

• 【保山招商】保山市税务部门精准施策助力企业纾困解难

  保山市税务部门在新冠肺炎疫情期间，充分发挥税收职能作用，通过落实减免税政策、优化服务举措，为企业减负纾困，助力招商引资和实体经济复苏。全市累计减免税费超千万元，有效缓解了企业经营压力，为经济平稳运行提供了有力支撑。 一、政策精准落地护航企业发展 面对疫情冲击，保山市税务部门迅速响应国家政策，聚焦受疫情影响较大的交通运输、住宿、餐饮、旅游四大行业，全面梳理房产税和城镇土地使用税应减免企业清单。通过“非接触式”渠道推送政策解读，依托税企互动平台实现“一对一”辅导，确保纳税人应知尽知、应享尽享。针对困难企业开展专项摸排，简化申报流程，允许纳税人“自行申报、资料留存备查”，大幅提升政策兑现效率。 二、数据赋能实现动态服务闭环 保山市税务部门建立减免税申报动态监控机制，安排专人跟踪分析申报数据，实时筛查异常情况并主动介入辅导。通过比对2019年度缴税数据与当期申报情况，精准识别符合条件但未申报的企业，及时提醒补充办理。税务部门运用税收大数据构建“政策落实—问题反馈—优化服务”闭环，首期房产税、城镇土地使用税申报准确率达98%以上，政策红利充分释放。 三、靶向发力支持重点行业复苏 针对交通运输、住宿等行业的特殊性，保山市税务部门实施“一业一策”帮扶方案。对125户企业免征房产税852万余元，为119户企业减免城镇土地使用税232万余元，切实缓解企业固定资产持有成本压力。某旅游集团财务负责人表示，减免税款直接用于员工工资发放和设备升级，帮助企业渡过停业期。税务部门还联合行业协会开展政策效应分析，为后续政策调整提供参考。 四、长效机制优化税收营商环境 保山市税务部门将阶段性减免政策与常态化服务相结合，推出“线上+线下”融合服务模式。升级电子税务局功能，实现减免税申请“自动填单、智能审核”；在办税服务厅设置“绿色通道”，配备双语导税员服务少数民族企业。建立减免税台账动态更新机制，定期回访企业政策享受情况，确保优惠不漏一户。这些举措为保山市打造“政策洼地”和“服务高地”奠定了坚实基础。

  2025-07-17

• 【保山招商】保山携手云南能投共建水电硅材产业新高地

  保山市政府与云南省能源投资集团有限公司通过战略合作框架协议的签订，标志着水电硅材一体化发展进入新阶段。此次招商引资合作聚焦工业硅产业整合与升级，依托保山丰富的硅矿资源和水电优势，推动永昌硅业上市及新增10万吨产能项目，旨在打造全国领先的绿色硅材全产业链示范基地，为云南省"绿色能源牌"战略注入强劲动力。 一、战略合作框架奠定产业发展基础 保山市政府与云南能投集团围绕水电硅材产业链展开深度合作，核心内容包括整合保山现有工业硅产能、推进永昌硅业资本化运作及新增环保型产能建设。根据协议，云南能投集团完成对永昌硅业的收购后，将系统实施三大举措：启动永昌硅业A股上市程序，投资建设年产10万吨水电硅节能环保项目，统筹保山区域内13家工业硅生产企业的40万吨产能优化。这种"资本+产业+资源"的合作模式，为保山构建"硅矿开采-工业硅冶炼-单晶硅制造"的完整产业链提供了实施路径。 二、资源禀赋支撑产业高质量发展 保山地区已探明硅矿石储量达4000万吨，远景储量超1亿吨，其中二氧化硅平均含量维持在98%的高品位水平。在水电资源方面，保山电网作为云南省唯一的地方独立电网，拥有212.75万千瓦装机容量，年发电量稳定在67亿千瓦时左右，可完全满足高耗能硅产业对清洁能源的需求。这种"硅矿+水电"的双重优势，使保山成为全国少有的具备水电硅材一体化发展条件的区域。目前保山已建成西安隆基11GW单晶硅棒生产基地，加上本次协议推动的工业硅产能升级，将形成从原材料到高端产品的完整产业闭环。 三、产业链延伸提升区域经济能级 合作协议明确将拓展水电硅材下游应用领域，重点发展光伏组件、有机硅等深加工产业。保山作为云南省4个水电硅材一体化示范基地之一，通过本次合作可实现三重突破：一是打破原有工业硅企业分散经营的格局，形成规模化产业集群；二是借助云南能投的省级平台优势，打通硅产品通向东南亚市场的贸易通道；三是依托单晶硅棒现有产能基础，吸引光伏产业链配套企业集聚。这种全产业链布局模式，将使保山从资源输出地向高技术材料制造基地转型。 四、绿色发展战略契合国家能源政策 项目严格遵循环保优先原则，新建的10万吨产能项目采用封闭式矿热炉和余热回收系统，能耗指标较传统工艺降低20%以上。保山特有的水电资源替代传统火电，可使工业硅生产的碳排放强度下降至行业平均水平的30%。这种"清洁能源+节能工艺"的组合，不仅响应国家"双碳"战略，更提升了产品在国际绿色贸易体系中的竞争力。随着全球光伏产业需求持续增长，保山打造的低碳硅材产业链将成为云南省面向南亚东南亚的绿色产业示范窗口。

  2025-07-17

• 保山市创新招商模式推动高质量发展成效显著

  保山市坚持以“三个定位”及现代化大城市建设为核心，通过调整招商思路、优化结构，以领导招商、精准招商、以商招商、对点招商为抓手，推动投资促进和招商引资工作取得显著成效。通过高位推动、创新机制、优化环境、主动跟进等措施，保山市成功吸引了一批重点项目落地，为区域经济发展注入新动能。 一、高位推动招大引强 保山市委、市政府主要领导多次带队外出招商，围绕绿色能源、信息数据产业等重点领域，与多家行业龙头企业深入对接洽谈，促成多个项目签约。通过强化顶层设计，保山市将招商引资作为“一把手工程”，形成全市上下联动、协同推进的工作格局，为重大项目落地提供了有力保障。 二、创新机制导引重点 结合“三个定位”及现代化大城市建设需求，保山市出台专项文件，明确“三张牌”产业、数字经济、田园城市等领域的招商规划。针对绿色能源、高原特色农业等七大产业高地，制定专项支持政策，完善督促督办机制，确保项目从签约到落地全程高效推进。 三、优化环境服务项目 保山市牢固树立“亲商、安商、扶商、富商”理念，通过定期征求企业意见、简化行政审批流程、协调解决土地征用等关键问题，为企业提供全方位服务。在工商登记、项目备案、水电配套等环节实施“一企一策”，有效破解项目推进中的堵点难点。 四、主动跟进拓展外资 面对外商投资新趋势，保山市重点推介“绿色食品牌”“健康生活目的地牌”等特色产业，吸引澳大利亚科斯达集团、德国费森尤斯医疗公司等国际企业考察投资。通过精准对接外资需求，成功引进安徽芜湖海螺投资有限公司等优质项目，推动外资利用提质增效。 保山市通过系统性谋划和务实举措，实现了招商引资规模与质量双提升，为区域经济高质量发展奠定了坚实基础。未来，保山市将继续聚焦重点产业，深化招商创新，进一步优化营商环境，吸引更多优质资源集聚。

  2025-07-17

• 【保山招商】保山税务精准服务助企打通最后“一公里”

  保山市税务部门紧扣招商引资工作需求，以深化“便民办税春风行动”为抓手，创新推出重点企业专属服务机制，旨在解决企业急难愁盼问题，切实优化税收营商环境。通过建立重点企业税收服务和管理之家，为辖区内符合条件的百余户重点纳税人提供精准、高效的“线上+线下”联动服务和“一对一”个性辅导，有效破除政策落实与企业需求间的壁垒，显著提升纳税服务质效。 一、构建税企直连服务体系，打通精细服务脉络 保山市税务部门建立分层联动机制，在市县两级层面协同搭建重点企业税收服务与管理平台。该平台突破传统服务模式，以年度销售收入规模为依据，动态筛选确定重点服务对象群体。为精准对接需求，税务部门为每户重点企业配备专属服务联络员，形成稳定沟通桥梁。联络员核心职责在于常态化跟踪企业经营动态，全面负责收集、分类梳理企业提出的合理诉求、优化建议及政策疑难，并建立从提交到解决的闭环处理流程，确保企业反映的问题能在税务系统内部得到高效流转与及时响应，实现纳税人痛点、堵点的快速疏通。 二、推行“线上+线下”融合服务，实现政策直达快享 依托服务与管理之家平台，税务部门融合应用多种服务渠道，为企业提供无间断、立体化服务。线上层面，充分利用电子税务局、征纳互动平台、税企交流群组等数字化工具，进行税费优惠政策的即时推送和精准解读，并安排专业骨干团队值守，为企业提供远程涉税咨询与操作指导。线下层面，组建专业服务小分队，主动下沉至园区企业生产经营一线。服务小分队围绕与企业密切相关的各项税收优惠政策，如西部大开发企业所得税优惠、研发费用加计扣除政策、促进特定人群就业（如吸纳建档立卡贫困人口、自主就业退役士兵）相关税费减免、残疾人就业保障金优惠政策等，提供“面对面”“手把手”的深度辅导。特别是在纳税申报关键期，针对重点税源企业网上申报操作中的高频难点、易错点进行实操性引导，确保政策红利精准落袋。 三、聚焦产业转型升级需求，定制专属发展方案 服务小分队在执行常规辅导外，更注重深度融入企业运营价值链。通过深入生产车间和研发一线，全面掌握企业在技术改造、产能扩张、研发投入、供应链优化等方面的实际状况与战略规划。基于此，税务部门发挥政策与信息优势，将国家各项税费支持政策与企业实际发展需求深度绑定，协同重点企业共同探讨如何最大化运用税收政策工具赋能企业高质量发展。特别在支撑保山市打造绿色硅材产业集群的战略背景下，税务部门围绕促进企业转换发展动能、提升核心技术研发能力、增强硅材料精深加工科技含量、强化产业链关键环节等核心议题，与如园区内的重点硅材料生产企业开展专项研究，帮助企业规划最优税收政策适用路径，为企业在关键成长期提供定制化的税务支持方案。 四、凝聚税企协同发展共识，共促绿色产业腾飞 通过常态化的直通服务与深度的走访调研，税务部门与辖区重点企业之间建立了更为紧密、互信的合作关系。基于政策的精准落地与服务的有效供给，税企双方在推动保山市绿色硅精深加工产业向高端化、集群化、绿色化发展方面达成高度共识。双方形成合力，共同致力于将税收政策红利转化为企业的研发投入、技术升级和产能扩张动力。在助力提升硅材料产品科技附加值与市场竞争力的同时，税企双方携手发力，全力支撑保山绿色硅产业在打造世界一流“绿色能源牌”的进程中走在区域发展前列，为地方经济高质量发展注入强劲的“税动力”。

  2025-07-17

• 【投资保山】2018年保山市政府工作报告

  2018年2月3日在保山市第四届人民代表大会第三次会议上保山市人民政府市长杨军各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾一年来，市人民政府深入学习党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省委省政府和市委决策部署，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，主要经济指标增速位居全省前列。实现生产总值678.9亿元，增11%;固定资产投资(不含农户)881.8亿元，增32.1%;一般公共预算收入62.3亿元、支出238亿元，分别增8.4%、11.9%;社会消费品零售总额224.9亿元，增12.4%;城乡常住居民人均可支配收入分别为30164元、10321元，增8.5%和9.5%;金融机构存贷款余额分别为1111.6亿元、691.1亿元，增12.7%和15.4%;节能减排完成省下达任务。除城乡常住居民人均可支配收入、金融机构存款余额3项指标外，市四届人大一次会议确定的年度目标任务均已完成或超额完成。 （一）产业发展成效显著工业聚集化发展取得突破。保山工贸园区被列为全省重点打造的10个千亿级产业园区之一;“园中园”签订投资项目协议45个，开工11个，投产8个，完成投资22.33亿元，正成为全市工业聚集发展的先行区、试验区、创新区;轻纺、新材料等产业快速发展，轻纺产业园荣获“全国纺织产业转移示范园”称号。腾冲边合区“园中园”规划建设启动。5个省级重点园区同步发展，全市新增入园企业57户，新增规模工业企业34户，实现规模以上工业增加值139.2亿元，增14.1%。民营企业净增3017户，民营经济增加值增12.3%，占全市生产总值的50.8%。农业规模化发展取得突破。11个万亩规模农业示范区建设积极推进，流转土地12.51万亩，带动农户2.02万户、6.2万人。重点扶持10户农特产品加工企业上市挂牌，完成股改2户，纳入基金支持8户。新型经营主体加快发展，“三品一标”认证企业达76户，新增省级龙头企业10户、市级龙头企业27户、市级示范家庭农(林)场96个、省级农民专业合作示范社20个，8个专业合作社被评为国家级示范社。粮食总产实现14年连增。实现农业增加值161.6亿元，增6.2%。旅游品牌化发展取得突破。启动高黎贡山“东方黄石公园”项目规划，中心城市“三个万亩”国家生态旅游示范区创建通过省级评定，松山战役旧址公园、玛御谷小镇等项目建设稳步推进，成功举办第5届世界围棋名人争霸战、腾冲国际马拉松、高黎贡山超级越野赛和国际观鸟节，杨善洲精神教育基地入选首批“中国红色地标”，滇西抗战纪念馆等4个景区入选全国红色旅游经典景区名录。“永子”获中国驰名商标，腾冲旅游、龙陵石斛、昌宁红茶入选全国区域品牌价值评价百强榜。腾冲全域旅游全国示范区创建和旅游市场秩序整治成效明显。全市共接待旅游者2511.36万人次，实现旅游总收入263亿元，分别增36.9%、52.3%。服务业发展取得突破。保山被列为全国电子商务进农村综合示范整体推进市，滇西电子商务产业园成为省级示范基地，全市电子商务交易额达41.77亿元，增48.1%。金融保险、商贸物流等服务业健康发展。实现第三产业增加值274.2亿元，增10.9%。 （二）发展条件不断优化路网建设加快推进，保泸、昌保等8条高速公路全部开工，杭瑞高速保山坝区段3个立交改造工程顺利启动，提升改造农村公路1004公里，隆阳勐赖大桥即将建成通车，昌宁被列为全国“四好”农村公路示范县和城乡交通运输一体化示范创建县，大瑞铁路建设取得新进展，中心城市有轨电车项目前期工作进展顺利。航空网建设加快推进，保山机场、腾冲机场改扩建步伐加快，腾冲口岸机场建设稳步实施，两个机场新开通省外航线9条，昌宁通用机场开工建设，其他4个通用机场前期工作有序开展。能源网建设加快推进，500千伏永昌输变电工程开工建设，腾冲、施甸、龙陵国家级天然气利用试验示范区支线站场基本建成。水网建设加快推进，启动保山坝、腾北大型灌区前期工作，施甸红谷田等5座中小型水库加快建设，建成腾冲花园水库等9件抗旱水源工程，新增库容1840万立方米，新建五小水利工程2.08万件，受益41.2万人。互联网建设加快推进，3G网络实现全覆盖，4G网络覆盖到重点集镇，村委会全部通光缆，大数据库和政务信息资源交换共享试点获得成功，信息惠民应用初见成效。 （三）城乡环境明显改善城市生态化取得突破。中心城市“三个万亩”建设成效显著，青华海万亩生态湿地公园被列为国家湿地公园建设试点，东山森林公园“园中园”基本建成，万亩生态观光农业园被列为国家田园综合体建设试点和全省首家国家农业公园创建单位，保山华大智慧农业科技示范园开工建设。昌宁城北湿地、龙陵龙山湖等一批城市公园建成开放。腾冲、板桥国家新型城镇化试点有序推进，潞江镇、和顺镇被列为全国第二批特色小镇，开工建设特色小镇16个，认定全市首批美丽乡村14个，102个传统村落列入美丽宜居乡村建设。申报创建国家级生态乡镇51个、省级生态文明乡镇70个，保山被列为全国第二批生态文明示范工程试点。严格落实污染减排目标责任制，在全省率先推广使用新能源公交车365辆，投放共享单车4000辆。土地节约集约利用水平显著提高，获国务院通报表扬。城镇化率提高到45%。城乡人居环境整治提升全面展开。“四创两争”卓有成效，保山中心城市成功创建国家卫生城市，被列为全国“城市双修”试点城市、全国首批“公交都市”创建示范城市;腾冲成功创建全国文明城市、国家卫生城市和生态文明城市;昌宁、龙陵成功创建省级生态文明城市，隆阳创建省级生态文明城市通过验收，昌宁获国家园林县城称号。设立市、县、乡、村四级河长1750人，隆阳红花河等3条城市黑臭水体修复工程和施甸、腾冲、昌宁城市河道治理项目全面启动。棚户区改造新开工14073套(户)，货币化补偿12645套(户)，基本建成18112套。开工地下综合管廊19条，建成63.6公里，中心城市地下综合管廊建设工程获中国人居环境范例奖。 （四）脱贫攻坚扎实推进投入各项扶贫资金150亿元，增9.5%。严格开展贫困对象动态管理，建档立卡贫困人口、易地搬迁对象识别更加精准。建设易地搬迁安置点195个，搬迁入住14320人。开工农村危房改造10300户，竣工7856户。大力发展林果、养殖、中药材等特色产业，切实抓好陡坡地治理和退耕还林，完成营造林23万亩，木本油料提质增效10万亩，实现生态建设、产业发展与脱贫攻坚互促共进。积极推进教育扶贫，贫困家庭学生就学补助、免除学杂费等政策实现全覆盖。大力推进健康扶贫，建档立卡户城乡居民基本医疗保险和大病补充医疗保险参保率、家庭医生签约率均达100%。贫困人口低保、养老保险和贫困特殊人群集中供养做到应保尽保。高黎贡山移民工作稳步开展。直过民族和人口较少民族帮扶工作扎实推进。完成33个贫困村退出、5.9万人脱贫任务。 （五）社会事业稳步发展投入民生类资金181.8亿元，占一般公共预算支出的76.4%。创建滇西应用技术大学珠宝学院等5个省级创业平台，开发就业岗位3.2万个，城镇新增就业2.77万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。社会保障体系不断健全，城乡居民医疗保险、养老保险法定人群实现全覆盖，城乡低保精准识别和动态管理等救助制度进一步完善，村级养老服务中心和腾冲省级医养结合示范点建设顺利推进。教育“全面改薄”工程深入实施，中小学入学率、巩固率、毕业生升学率均超过全省考核指标，各类教育协调发展。公立医院药品加成全部取消，市人民医院迁建基本完成，市第二人民医院、市妇幼保健院、隆阳区中医院等补短板项目启动前期工作，基层中医药工作走在全省前列，腾冲成功创建基层中医药工作先进市。人口和计划生育政策全面落实。科技水平不断提高，保山工贸园区被确定为国家知识产权试点园区，新增省级高新区1个、可持续发展试验区1个、院士专家工作站5个，新获国家高新技术企业认定10户、省科技型中小企业18户。文化惠民工程扎实开展，基层综合文化服务中心试点建设全面推开，文化对外交流成效显著，广播电视覆盖率达99%，村级农家书屋实现全覆盖。体育事业发展加快，被命名为国家田径单项中长跑和竞走项目奥林匹克高水平后备人才基地，保山运动员首夺全运会冠军，腾冲成为国家体育产业示范基地。认真落实民族宗教和侨务政策，民族团结进步示范点建设扎实推进。基层治理水平不断提高，“6995”“995”和网格化管理取得实效。信访源头治理、积案化解进一步加强。公共法律服务体系逐步完善，全社会尊法学法守法用法意识不断提高。安全生产、食品药品安全责任制严格落实。公安信息化建设应用成效显著，预防和打击犯罪、防范和处理邪教、反恐维稳更加有力，社会更加和谐稳定。国防动员领域改革稳步推进，兵役征集质量逐步提高。妇女儿童、史志、档案、人防、气象、水文、地震、红十字、残疾人等事业健康发展。 （六）改革开放取得突破重点改革深入推进。深化供给侧结构性改革，化解水泥熟料产能45万吨，房地产去库存45.49万平方米，政府债务得到有效管控，降成本、补短板有序推进。保山成为全省首家全国质量强市示范城市。农村承包土地“三权分置”改革加快实施，确权登记颁证工作稳步开展，产权流转交易市场基本建立。不动产统一登记工作进展顺利。电力体制改革取得突破，实现厂网分开，保山电力整体进入云南电力交易市场，工贸园区配售电公司完成组建，“园中园”获批国家增量配电业务改革试点。市属投融资公司转型升级有序推进，市级经营性国有资产集中统一监管启动实施。“放管服”改革力度加大，市级行政审批项目从2016年的206项精简到116项，“双随机一公开”监管模式全面推行。承担行政职能事业单位改革试点工作通过中央编办验收。商事制度改革成效明显，注册登记实现“多证合一”、全程电子化。预算管理制度等财税领域改革稳步推进。施甸入列全国首批殡葬综合改革试点。体制机制创新卓有成效。创新投融资机制，实施“51+49”混合所有制股权方式和“10+3”PPP融资方式创新，筹集到位6.48亿元产业发展基金支持重点产业发展，投融资能力逐步提升。创新园区管理机制，5县市区共建“园中园”推动工业聚集化发展路径受到全省关注。创新土地流转机制，流转土地36.81万亩。创新城市管理机制，中心城市数字化管理和综合指挥平台建成试运行，市政基础设施管护市场化稳步推行，综合执法体系和网格化管理模式不断健全。创新开放发展机制，口岸监管实现信息互换、监管互认、执法互助，通关时间压缩1/3，通关便利化水平明显提高。开放合作水平稳步提升。缪达经济贸易合作区项目通过缅甸国家投资委员会最终审批，“一线两园”开放发展新格局正在形成。组织企业开展保山至曼德勒“产品通关”之行，中方人员持边境通行证的通行范围扩大到密支那。密班公路示范段顺利建成，腾冲航空口岸、木城通道建设有序推进。完成进出口总额3.2亿美元，增21.7%，边民互市贸易货值达9.1亿元，增46.8%。实施“5+8”标准厂房租购、“30+37”电价优惠、“5+5”购房扶持等优惠政策，成功引入一批大型知名企业，签约重点产业招商项目95个，引进市外到位资金800.6亿元，增24.6%。 （七）行政效能全面提升加快推进地方立法，《保山市昌宁田园城市保护条例》获批实施。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理人大代表建议109件、政协委员提案191件，面商率、办复率达100%。深化政府信息公开，健全政府法律顾问和重大决策专家咨询、公示听证等制度，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和老干部的意见建议，行政决策水平稳步提高。推行“主题+专题”会议、10项重点工作专项评价通报、10项重大项目督查3种办法，狠抓国务院大督查迎检整改和跟踪落实工作，严肃整治不作为、乱作为、慢作为，行政问责干部120名，政纪处分40人。出台提高行政效率9项措施，加快推进政务服务标准化建设，30%的事项实现“最多跑一次”，公共资源交易实行全程电子化，中介超市运行逐步规范，群众对效能政府建设的满意度不断提高。一年来取得的成绩，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众、省属驻保单位、驻保人民解放军、武警官兵，向关心支持保山发展的社会各界人士，表示衷心的感谢!我们也清醒地看到，发展不平衡、不充分的问题在保山仍然突出，推动全市跨越发展仍然面临不少困难。一是发展质量不够好，产业结构不够优，在大项目、大企业、大品牌的引进上没有取得实质性突破;二是脱贫攻坚任务艰巨，基本公共服务投入不足，民生事业欠账较多，城乡居民收入差距较大，人居环境有待提升;三是不稳定、不和谐、不安全的因素依然存在，维护社会和谐稳定任务繁重，治理体系有待完善，治理能力有待提升;四是推进改革创新的能力、工作作风和担当精神与新时代新目标的要求还有不小差距。对这些困难和问题，我们一定高度重视，采取有力措施加以克服和解决。 二、2018年工作计划今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年的政府工作，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、中央经济工作会议、省委十届四次全会和市委四届四次全会精神，坚持党对政府工作的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣主要矛盾变化，按照高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，大力弘扬“跨越发展、争创一流，比学赶超、奋勇争先”精神，深入落实省委省政府对保山的发展要求，更加注重发展的开放性、聚集性、持续性、创新性、跨越性，抓重点、补短板、强弱项，推动工业聚集化、农业规模化、城市生态化、旅游品牌化成规模，带动实体经济、脱贫攻坚、基础设施、改革开放、民生保障上水平，奋力开创新时代保山跨越发展新局面。经济社会发展主要目标建议为：生产总值增10%以上;固定资产投资(不含农户)增20%以上;一般公共预算收入增6%以上;社会消费品零售总额增12%以上;金融机构存贷款余额分别增15%以上;城乡常住居民人均可支配收入分别增10%和12%;引进市外到位资金增20%以上;进出口总额增15%以上;城镇登记失业率控制在4.3%以内;实现9.1万建档立卡贫困人口脱贫;居民消费价格涨幅控制在3%以内;完成省下达的节能减排任务。围绕上述目标，全力抓好10项重点工作： （一）全力推进工业聚集化强力实施“五个一百”。围绕“聚千户企业、创千亿园区”目标，加大招商引资力度，推动符合保山工贸园区及“园中园”产业定位、入园标准的企业入园发展，引进60个以上投资上亿元的签约项目，聚集100户销售收入2000万元以上的企业，将“园中园”打造成全省招商引资示范区。强化融资工作，推动保山工贸园区融资平台获批2A以上信用评级，争取金融机构更大支持，实现融资100亿元。出台企业高端人才引进管理办法，完善人才培引机制和政策措施，畅通社会专业人才引进渠道，引进企业高端人才100名。加快推进园区水、电、路、仓储物流等基础配套设施建设，提升园区综合承载能力，确保规划路网全部连通，主干道和重点项目、重点企业连接道路全面硬化，新建标准厂房100万平方米，完成非电工业投资100亿元。着力提升园区经济实力。打造“水电硅材工业牌”，依托西安隆基、中科钢研等企业，加快形成以工业硅、多晶硅、单晶硅、太阳能组件等为一体的硅产业链。依托现已形成的纺纱、服装服饰加工、鞋业制造等产业，加快形成轻纺产业集群。推进路华锂离子电池(二期)等在建项目，争取昌宁年产500万套血液透析成套耗材生产基地等项目年内开工，力促施甸富士通科技产业园等一批项目投产达产，确保保山工贸园区签约项目开工50个以上、投产40户以上，实现园区规模以上工业总产值120亿元。加快建设腾冲边合区“园中园”50万平方米标准厂房，推进水长工业园区标准厂房(二期)等项目建设。确保全市规模以上工业增加值增13%以上。 （二）全力推进农业规模化激发农村发展活力。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”要求，科学制定乡村振兴战略规划，扎实推进50个美丽宜居乡村示范项目和万亩生态观光农业园示范区建设。深化农村土地制度和集体产权制度改革，加快“三权分置”改革，完成农村土地承包权、经营权确权登记颁证工作。推进农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，打造“绿色生态农业牌”，持续开展“三品一标”认证，完善农林科技推广体系，抓好农业投入品、土壤等专项治理，强化农产品质量和安全监管。推进昌宁省级出口茶叶和隆阳省级农产品质量安全示范区建设。完善乡村治理体系，强化乡村规划管理，加强“三农”工作队伍建设，推进农村生活环境、生产环境、社会环境等综合治理，营造文明健康、积极向上的乡风民风家风。加快推进种养加销一体化。主攻种养、加工、销售规模化，高质量建设11个万亩规模农业示范区，有序推进构树、优质商品蔬菜生产基地建设。健全土地流转机制，推行专业大户、农民专业合作社、家庭农场、龙头企业带动模式，积极探索宅基地集约开发、农村土地银行、土地股份合作社、田保姆经营模式，提高流转土地使用效益和农民收益。充分发挥产业基金引导作用，完善农产品加工业发展扶持政策，加大企业培育和招引力度，大力推进石斛、核桃、茶叶、咖啡等农特产品精深加工，继续扶持农产品加工企业上市挂牌。健全农业社会化服务体系，带动多层次的适度规模经营，培育农业产业化省级重点龙头企业5户、专业合作社100个。实施农业标准化战略，加快农产品交易市场和农贸市场建设。落实粮食安全行政首长责任制，完成310万亩粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作。巩固提升两烟、畜牧等传统产业，加快发展中药材、柑橘等产业。积极发展乡村旅游、商贸物流等农村服务业，促进农村一二三产业融合发展。确保农业增加值增6%。 （三）全力推进城市生态化全面实施“城市双修”工程。着力打造“生态城市园林牌”，加快推进中心城市“三个万亩”生态廊道工程，确保青华海东湖公园2018年春节前基本建成并向市民开放，东山省级森林公园创建全面启动，万亩现代农业观光园年内开园运营;推进中心城市青阳公园和施甸太阳湖、腾冲小西湖、龙陵龙山湖二期、昌宁茶韵公园等生态公园建设，启动施甸、昌宁城市公园“园中园”建设。统筹推进“四创两争”，加强城市数字化、网格化、精细化管理，巩固创文、创卫成果，抓好隆阳、施甸、龙陵省级文明城市和昌宁全国文明城市创建工作，加快腾冲国家森林城市创建，启动龙陵、昌宁省级森林城市和昌宁城北省级湿地公园创建，推进施甸、龙陵、昌宁国家卫生县城创建。启动南苑商场、如意巷等片区城市修补试点项目，完成中心城市道路改造提升，加强城市道路交通管理，扎实创建全国“公交都市”示范城市。加快建设城市综合管廊，每个县(市、区)开工建设1个海绵城市建设示范项目。完成城市生态化项目建设投资40亿元。着力打造人居环境示范区。以保山坝区为重点，加大违法建筑拆除力度，加强棚改安置小区管理，持续抓好永昌路两侧城市建筑物外立面综合整治提升，启动东河和大保高速保山坝区段、青阳路全线、永昌路和保岫路延长线两侧50米范围内的环境综合整治提升，统筹推进棚户区改造、“厕所革命”、城市面山治理等工作，完成中心城市红花河、大小桥河、西大沟黑臭水体修复和城北防洪河治理。整治提升15条干线公路及108公里旅游公路周边城乡人居环境。抓好施甸河、腾冲大盈江河、龙陵东河、昌宁右甸河等河道综合治理。加快推进腾冲、板桥国家级和3个市级新型城镇化综合试点，高质量建设和顺古镇等16个特色小镇。全力打造全省坝区人居环境整治提升示范区。加强生态建设和环境保护。大力推进生态文明市创建，确保通过省级认定，启动国家级示范市创建。编制自然资源资产负债表，科学划定生态保护红线，严格耕地保护，加强自然保护区、重要湿地和生态脆弱区域生态保护。启动国土绿化行动，实施退耕还林还草17.5万亩，停止728万亩天然林商品性采伐，推进468万亩公益林保护。全面落实河长制，抓好大气、水、土壤等综合治理。实行最严格的生态环境保护制度，坚决防止和严厉惩处破坏生态环境行为，全力打好污染防治攻坚战，促进优质生态环境共建共享。 （四）全力推进旅游品牌化打造“健康生活目的地牌”。全面落实高黎贡山“东方黄石公园”建设总体规划，着力构建“一圈一环一线”旅游大发展格局。积极整合全市各类自然保护区资源，完成高黎贡山公园规划，按5A级景区标准推进百花岭、林家铺游客中心建设，将青华海创建为国家生态旅游示范区、4A级景区，推进天堂山生态旅游景区等建设项目，着力构建以高黎贡山国家级自然保护区为核心、辐射周边的自然保护区生态旅游圈。抓好高黎贡山摄影小镇等项目建设，着力构建以高黎贡山旅游度假区和怒江大峡谷景区为核心、二级公路为纽带、多点支撑的高黎贡山旅游环。推进善洲小镇、松山小镇、和顺古镇等建设项目，抓好怒江抗战江防遗址保护利用工程，完成施甸七零七至龙陵龙山卡红色旅游公路保护提升工程，扎实开展腾冲和顺5A级景区和滇西抗战纪念馆及国殇墓园、善洲林场4A级景区创建工作，着力构建以弘扬抗战文化、传承艾思奇理论创新精神和杨善洲精神为核心的红色经典旅游线。深入实施“旅游+”行动。推动旅游与城市生态化融合发展，积极打造城市景区景点和旅游环线，促进城市宜居宜业与宜游同步提升，确保腾冲全域旅游示范区创建通过省级验收。推动旅游与农业融合发展，每个万亩规模农业示范区启动1个休闲观光景点建设。推动旅游与交通融合发展，县(市、区)、高黎贡山旅游度假区分别精心打造1条旅游景观通道。推动旅游与文化、体育及大健康等产业融合发展，抓好腾冲东山中医药健康旅居小镇建设，办好高黎贡山国际观鸟节和超级越野赛、腾冲国际马拉松等国际赛事。推动旅游与信息化融合发展，建设好“一部手机游云南”保山版。持续整顿旅游市场秩序，坚决防治旅游乱象。全年接待旅游者和旅游总收入分别增15%、25%以上。 （五）全力推进实体经济发展实施企业成长四项行动。实施企业达规行动，全面落实民营经济发展“双10条”，建立市场准入负面清单，出台本土企业发展扶持政策，支持企业做强做大，新增规模以上工业企业30户以上、商贸企业25户以上。实施质量提升行动，弘扬企业家精神、劳模精神和工匠精神，以提升产品和服务质量为主攻方向，加强质量基础设施建设，抓好政府质量奖评选，巩固提升腾冲旅游、龙陵石斛、昌宁红茶、“永子”等知名品牌的市场竞争力，支持企业增品种、提品质、创品牌，新增全国知名品牌创建示范区2个。实施减税降费行动，全面落实减税政策和企业发展扶持政策，降低制度性交易成本，确保企业总体税费负担只减不增。实施服务提升行动，完善挂钩服务规模企业机制，及时帮助企业解决生产经营困难，着力构建“亲”“清”新型政商关系，营造公平的市场环境、公正的法治环境，切实维护企业合法权益。培育产业发展新动能。促进互联网、大数据与实体经济深度融合，加快改造传统产业，积极培育共享经济、数字经济、生物经济等领域的新动能，推动产业向开放型、创新型、绿色化、高端化、信息化转型升级。做强能源工业，推动硅电、铝电联动发展，着力打造云南硅电一体化示范区。合理布局特色小镇主导产业，突出自身特色，积极培育新的增长点。加快发展现代服务业，推进保山工贸园区、腾冲中和片区、猴桥口岸等重点物流园区建设，完善城乡物流配送和快递物流体系，积极推进乡村新型商业中心建设。有序发展汽车、建材等专业市场。强化市场监管和消费维权。积极推进电子商务进农村，实现乡镇电子商务服务站全覆盖。确保第三产业增加值增8.5%以上。防范化解重大风险。加快建立重大风险防范化解机制，着力推动金融监管、财政、国资、公安、工商等部门形成风险监管整体合力，坚决守住不发生系统性风险的底线。着力防范化解金融风险，落实属地责任，支持市内金融机构化解不良贷款和盘活存量，提升服务实体经济能力，加强互联网金融、民间借贷等薄弱环节监管，坚决打击违法违规金融活动。着力防范化解政府债务风险，全口径管控政府债务，严禁违法违规举债和担保，严禁违法违规购买服务，严禁违规建设楼堂馆所，严格控制增量债务，积极争取中央转移支付和省级资金支持，逐步消化存量债务。着力防范化解国有企业债务风险，强化负债率和资本金约束，推进市场化法治化债转股，盘活企业存量资产，推动投融资平台公司市场化转型、实体化经营，提高经营效益，提升偿债能力。 （六）全力推进脱贫攻坚全面推进精准脱贫。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧扣“两不愁三保障”目标，聚焦深度贫困地区精准发力，深入推进动态管理、脱贫措施、资金安排、项目实施、责任人员精准到村到户，确保工作扎实、措施落实、成效真实。坚持定性与定量相结合，全力提高脱贫质量，严格识贫脱贫分级审核程序，建立公开公示机制，坚决防止数字脱贫、弄虚作假，确保识贫脱贫得到群众认可、经得起各方检验，群众满意度达到90%以上。加大扶志力度，激活脱贫内生动力，增强社会扶贫、企业帮扶等各方合力。统筹非贫困村、非建档立卡贫困户的扶持，抓好直过民族脱贫攻坚行动和人口较少民族帮扶工作。扎实开展脱贫攻坚作风建设年活动，严格执行评价通报制度，推动各方责任落地落细。深入开展扶贫领域专项治理，加强扶贫资金跟踪审计，严肃查处贪占挪用扶贫资金行为。高质量完成90个贫困村退出、9.1万建档立卡贫困人口脱贫任务，实现昌宁整县脱贫摘帽，坚决打好新时代第一场硬战，确保进入全省前列。统筹推进“五个一批”。加大产业扶贫力度，强化规模农业带动作用，密切新型经营主体与贫困群众的利益联结，有效解决贫困群众就业问题，拓展外出务工、乡村旅游、电商扶贫等增收渠道，确保产业到户全覆盖、贫困群众有长期稳定收入。扎实推进易地扶贫，严格标准、严控成本、严守红线，搬迁建档立卡贫困人口34666人，完成“四类重点对象”危房改造8000户，加快实施国开行、浦发行项目，确保脱贫退出村基础设施全面达标。抓好生态扶贫，大力发展林果产业和林下经济，生态建设项目向贫困村倾斜，让更多贫困群众参与生态管护获得稳定收入。着力推进教育扶贫，坚持扶贫与扶智相结合，积极开展就业技能培训，落实贫困家庭学生就学减免资助政策，杜绝因学致贫、因贫辍学。大力实施健康扶贫，切实降低贫困群众就医负担。充分发挥农村低保的兜底保障作用，落实养老、残疾人等扶贫政策措施，实现贫困户社会保障政策应享尽享。 （七）全力推进基础设施建设加快建设内畅外通的路网。高效推进8条高速公路建设，完成杭瑞高速保山坝区段3个立交改造工程，抓好国省道和“四好”农村公路建设，新改建农村公路1300公里，完成交通建设投资100亿元。协调推进大瑞铁路保山境内段建设，加快推进芒市至腾冲猴桥铁路前期工作，确保中心城市有轨电车项目上半年开工。加快建设高效便捷的航空网。抓好保山机场改扩建、腾冲机场二期改扩建及口岸机场建设。加快推进昌宁通用机场建设和其他4个通用机场前期工作。争取新开通航线5条以上，累计达到27条以上。完成机场建设投资1.8亿元。加快建设优质安全的能源保障网。抓好500千伏永昌输变电工程、220千伏骨干电网和110千伏以下配电网规划建设，推进农网城网改造项目，提高供电保障能力。抓好6个中小型水电站建设，新增电力装机28.24万千瓦。积极应对电力市场变化，着力降低购电成本。加快推进天然气利用试验示范区建设，确保天然气用气量达到600万立方米。完成能源建设投资10亿元。加快建设安全可靠的水网。编制中心城市和保山工贸园区用水保障规划，整合城区供水，积极推进“引澜入保”等一批水利工程。加快施甸红谷田等3座中型水库和13座小 （一）型水库建设，推进隆阳阿贡田等4座中型水库和16座小 （一）型水库项目前期工作，确保龙陵段家坝等3座中型水库和6座小 （一）型水库建成发挥效益。新开工一批农田水利、农村饮水工程，巩固提升39万农村人口饮水安全。完成水利建设投资26.2亿元。加快建设共享高效的互联网。推进省电子政务保山灾备中心和“保山云数据中心”建设，加快“三网融合”试点步伐。建成智慧交通信息化服务平台，推广信息惠民应用。新建通信基站650个，光纤接入能力覆盖城区和所有建制村。支持5G网络布局和发展，确保农村4G网络覆盖面达到90%以上，主要景点免费WIFI实现全覆盖。完成信息基础设施建设投资4亿元。 （八）全力推进改革开放深入推进改革创新。抓好国资国企、电力体制、商事制度等经济领域改革，深化“放管服”改革，统筹推进事业单位、生态环保、社会事业、统计管理、殡葬等领域改革。深化投融资机制创新，扩大市属投融资公司资产规模，确保市级经营性国有资产集中统一监管取得阶段性成果;充分发挥“51+49”混合所有制股权方式和“10+3”PPP融资方式的综合效应，争取更多项目列入国家和省级项目试点;全面落实“1+5”共建共享发展机制，有效解决重大项目落地难问题。深化园区管理机制创新，组建工业聚集化发展专家委员会，成立保山工贸园区集中审批服务中心，健全重大招商项目全程代办和联审联批制，提高工业聚集发展服务水平。加大研发投入力度，大力培育科技创新主体，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系，新申报认定高新技术企业10户以上。扩大对内对外开放。主动服务和融入“一带一路”，积极推进面向南亚东南亚国际大通道境内段建设，抓好曼德勒缪达保山工业园区服务机构组建工作，完成12万平方米标准厂房及相关配套设施建设，引进5户以上有实力的企业落地，推进缅甸密支那经济开发区和中缅猴桥甘拜地跨境经济合作区建设，着力打造“两线两园开放牌”。继续组织“产品通关”之行，提高通关便利化水平。深化与周边国家经贸、文化、教育等领域的交流合作，扩大边民互市规模。强化与长江经济带、珠三角和环渤海等重点区域的交流合作，围绕支柱产业定向定位定点精准招商，着力提高开放发展水平。 （九）全力推进民生保障优先发展教育事业。促进义务教育公平均衡，完成“全面改薄”任务，深入推进素质教育。做好普及高中教育规划并着力实施，推进普通高中扩容提质。大力发展学前教育，不断提高保教能力，增强学前教育的公益性和普惠性。积极发展高等教育、职业教育，启动保山学院理工学院和国家华文教育基地建设，办好滇西应用技术大学珠宝学院，推进产教融合、校企合作。统筹抓好民族教育、特殊教育、继续教育和老年教育，支持和规范社会力量办学，促进民办教育健康发展。加强师德师风建设，培育高素质教师队伍，倡导全社会尊师重教。加强就业和社会保障。加大创业政策扶持，支持高校毕业生返乡创业，开发就业岗位2.9万个，新增城镇就业2.4万人。抓好隆阳区农民工返乡创业试点。推进全民参保计划，基本养老保险和医疗保险参保率稳定在95%以上。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障、特困人员供养、灾害救助、医疗救助、临时救济制度。健全养老服务体系，推进养老机构改革，抓好医养结合试点。加快建立多主体供应、多渠道保障、租售并举的住房制度，有效满足不同层次的住房需求。实施妇女儿童关爱行动，建成市级残疾人康复服务中心，积极发展志愿服务和慈善事业。提升医疗卫生服务。深化医药卫生体制改革，健全药品供应保障制度。启动中医专直属附属医院建设项目，推动市人民医院与高水平医疗机构合作办医，推进县级中心医院提质达标。完善城乡医疗卫生服务体系，抓好重点学科和专家工作站建设，加快发展医联体，推进分级诊疗和家庭医生签约服务，促进医疗资源向基层下沉。加强卫生计生监督执法，规范医疗服务市场秩序。加强公共卫生和疾病预防控制，深入开展爱国卫生运动。积极发展中医药事业，争创全国基层中医药工作先进市。全面落实人口和计划生育政策，提高妇幼保健水平。繁荣文化体育事业。推动社会主义文化繁荣兴盛，弘扬中华优秀传统文化，培育和践行社会主义核心价值观。完善公共文化基础设施，抓好保山文化艺术中心建设和国家公共文化服务体系示范区复评巩固工作。打造一批地方文化、民族文化精品，促进文化交流。支持文化产业发展，加大文物和非物质文化遗产保护力度。广泛开展群众性文体活动，倡导全民阅读，净化网络空间，持续开展七彩云南全民健身工程，提高各类体育场馆和公共健身设施开放利用水平。强化社会治理创新。深入开展“七五”普法，加快建立完备的公共法律服务体系。全面宣传贯彻执行新修订的省信访条例，认真负责处理好人民群众来信来访，积极化解信访积案。大力推动综治中心建设，抓好矛盾纠纷预防、化解和处置工作。强化安全生产责任制，深化安全生产领域改革，提升防灾减灾救灾能力。加强食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。实施好民族团结进步示范建设项目，推进沿边三年行动计划，依法管理民族宗教事务，确保民族团结、宗教和睦、边疆稳定。加强平安保山建设，深入开展平安创建活动，启动“阳光片区”建设，完善社区网格化管理机制，推进公安信息化建设应用“三个一”工程，打好禁毒防艾、反恐、反邪教人民战争，扎实开展扫黑除恶专项斗争，强化边境整治，严厉打击非法集资、网络诈骗和黄赌毒黑拐骗等违法犯罪行为，持续提高人民群众安全感和满意度。加强兵役、双拥、人防、退伍军人安置等工作，推进军民融合发展。做好史志、侨务、气象等工作，支持工会、共青团、妇联、科协、社科联等群团组织改革发展。 （十）全力推进政府自身建设坚持党的全面领导。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，思想上认同核心、政治上维护核心、行动上紧跟核心。坚决服从市委领导，始终与市委保持高度一致，做到市委有号召、政府有行动，市委有安排、政府有落实，有令必行、有禁必止，确保党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署执行坚决、落实有效。全面增强执行本领。以深入学习宣传贯彻落实党的十九大精神为主线，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚持问题导向，紧扣全市跨越发展最核心、最关键、最紧迫的重大问题，围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加强调查研究，强化教育培训，着力培养金融、工业、信息化等专业能力，全面提升改革创新、群众工作、驾驭风险等“八种本领”，以崭新的精神状态和奋斗姿态推动保山跨越发展。全力提升行政效能。以“行政效能提升年”为主题，着力整治漂、虚、懒、散、粗、怯、奢现象，打通阻碍落实的堵点，立起高效落实的规矩，确保工作在状态、落实见效率。坚持“主题+专题”会议、重点工作评价通报和重大项目督查制度，比出精神、比出效率、比出成绩，进一步激发县市区五马竞争、争创一流的强大动力，加快形成各部门千帆竞发、奋勇争先的生动局面。坚持言必信、行必果，发扬钉钉子精神，推行工作任务清单制、销号制管理，改进督查督办，强化跟踪问效，确保事事有回音、件件有落实。加快推进“互联网+政务服务+公共资源交易”，健全线上线下协同高效服务体系，深入开展减证便民行动，力争60%的事项让办事群众“最多跑一次”。加快建设法治政府。扎实推进地方立法，积极做好《保山市龙陵松山战役旧址保护条例(草案)》《保山市城市环境卫生管理条例(草案)》的调研起草工作。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，抓实重大事项人大审议决定和规范性文件备案审查，办理好人大代表议案建议和政协委员提案。落实重大行政决策终身责任追究制，严守合法性审查、社会公示听证等法定决策程序，健全政府法律顾问和专家咨询制度，扎实开展协商民主，广泛听取各方意见，推进决策科学化、民主化、法治化。认真履行法治政府建设职责规定，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格执行权责清单，带头尊法学法守法用法，严格落实行政执法责任追究制，推进综合执法、规范公正文明执法，着力提高依法行政水平。推进政务公开规范化标准化，自觉接受社会、司法、舆论等各方监督，让权力运行更加阳光透明。深入推进党风廉政建设。以永远在路上的韧劲和执着，把全面从严治党要求不折不扣落实到政府工作的全过程全领域。认真贯彻中央八项规定精神，严格执行省市实施办法，着力整治形式主义、官僚主义等“四风”问题新表现新动向，持之以恒正风肃纪。严格预算管理，严控“三公”经费，勤俭节约办事。恪守“短、实、新”要求，切实改进文风会风。推动容错纠错机制落地，为干事者鼓劲、为担当者撑腰。全面落实管党治党“两个责任”，始终把政治建设摆在首位，以政治纪律带动其他党纪政纪全面严起来。抓好监察体制改革，实现政府公职人员监察全覆盖。强化脱贫攻坚、征地拆迁、工程建设、惠民政策等重点领域监管，加强审计监督，严肃执纪问责，深入推进反腐败斗争，严肃处理各种违法违规行为，确保政府廉政、干部廉洁。各位代表!进入新时代，保山应有新气象;开启新征程，政府须有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，勇于开拓、锐意进取，奋力开创新时代保山跨越发展新局面，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会而不懈奋斗!

  2025-07-16

• 【投资施甸县】2018年施甸县政府工作报告

  2018年1月13日在施甸县第十三届人民代表大会第二次会议上政府工作报告县长李文广各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局，科学谋划各项工作，有效应对经济下行压力，迎难而上，奋力拼搏，继续保持了跨越发展的良好势头，圆满完成了十三届人大一次会议确定的目标任务。预计全年完成生产总值62.8亿元，同比增长12%，其中， 一、 二、三产业增加值分别为17亿元、18.6亿元、27.2亿元，分别增长6%、17.3%、11%，三次产业比重调优为27:30:43。财政总收入8.7亿元，增长18.4%；一般公共财政预算收入5.6亿元，增长8.1%；财政总支出29.8亿元，增长9.3%；一般公共财政预算支出29.1亿元，增长10.6%。剔除水长工业园区后，财政总收入7.6亿元，增长13.6%；一般公共财政预算收入5.1亿元，增长6.4%；财政总支出29.1亿元，增长9.2%；一般公共财政预算支出28.7亿元，增长10.7%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增至25700元、9490元，增长9%和10%。金融机构存、贷款余额分别为105亿元、54.9亿元，增长18.9%和12.7%。社会消费品零售总额16.2亿元，增长12%。脱贫攻坚深入推进投入各类扶贫资金31.3亿元。精准识别贫困对象，完成入户信息采集录入21695户90270人，现有建档立卡贫困人口10019户40092人。布朗族整乡整村推进整族帮扶项目全面实施，累计完成投资6亿元。全力推进30个易地扶贫搬迁安置点建设，建成安置房2463套，在建1166套，完成投资12.5亿元，建档立卡贫困搬迁对象已全部锁定。争取到国开行基金8.8亿元，实施项目620个，完成投资3.2亿元。投入财政产业扶贫资金3024万元、扶贫小额信贷1.26亿元。依托康宏农业、蓝心科技等龙头企业，带动8700余户建档立卡贫困户获得入股分红、土地租金、务工收益三份收入。落实建档立卡贫困家庭子女就学补助资金2400余万元；在全市率先实行贫困学生异地就学补助政策，惠及学生425人；实施中职招生协作兜底行动，建档立卡贫困家庭子女到上海就读职业技术学校175人。设立建档立卡贫困人口就医优先挂号、绿色就诊和“一站式”结算窗口，做到先诊疗后付费。建档立卡贫困人口参加城乡居民基本医疗保险、大病保险和家庭医生签约服务率均达100%。帮助符合条件的建档立卡贫困人口优先到华兴工业片区和施甸“园中园”企业就业，招聘210名建档立卡贫困人口为生态护林员。将符合条件的建档立卡贫困人口12568人纳入农村低保保障范围，困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度全面建立。全年6个贫困村脱贫出列，14044名建档立卡贫困人口脱贫退出的目标顺利实现。农业规模逐步形成有序流转土地7.6万亩。种植蔬菜9.4万亩、水果5万亩，以中业农业特色水果、蓝心科技优质蔬菜为示范的万亩产业基地初具规模。粮食生产16.6万吨，“杂交水稻最佳繁育基地县”项目申报工作顺利推进。烟叶收购24.2万担，产值3.27亿元。肉类总产量7.9万吨，畜牧业综合产值16.2亿元，以德青源金鸡产业、林然生猪养殖为带动的养殖业发展势头强劲。新型农民经营主体发展迅速，累计组建农民专业合作社326个，入社农户36133户，帮助农民实现收入5.5亿元。规模以上农特产品加工企业8家，蓝心农业冷链物流、酿美科技等一批农特产品加工项目建设顺利推进。施甸康宏成功挂牌上市，完成融资4500万元。以嵘煌药业为示范，带动种植中草药2.4万亩；启动云南程盈集团生态恢复万亩产业项目、博爱集团生物产业园万亩中草药基地建设。实现农业总产值34.3亿元，增长7%。工业聚集稳健起步完成工业用地收储2350亩。“园中园”综合服务中心投入使用，园区道路、标准化厂房、供水管网、入企电缆等配套设施逐步完善，完成投资15亿元。成功签约博爱集团、富士通科技等8个项目，协议投资77.2亿元。大华海瀚、布鲁威、鸿圆科技建成投产并成功纳规，全县规上工业企业达27户，完成规上工业增加值8.4亿元，增长20%。建筑业保持快速向好发展势头，新增资质以上建筑企业1户，实现建筑业增加值7.1亿元，增长18.5%。培育扶持微型企业160户。成功申报2017年电子商务进农村综合示范县，实施跨境电子商务兴边富民三年行动计划，完成电商交易额2亿元以上。旅游基础不断夯实编制完成全县旅游总体规划，摩苍休闲旅游区、东山文化长廊、姚关片区旅游规划。杨善洲精神教育基地、怒江抗战江防遗址列入“全国红色旅游经典景区名录”，木老元哈寨自然村被命名为“中国少数民族特色村寨”，甸阳镇西山村、仁和热水塘等12个自然村列入国家传统古村落。善洲小镇、摆榔金布朗风情小镇被列为全省一流特色小镇并开工建设，契丹国际文化城、温泉契丹古镇、水墨古村等项目加快推进，怒江大峡谷旅游综合体一期项目初步建成并投入运营。成功举办契丹历史文化在城市建设与文化旅游发展中的挖掘和应用研讨会，施甸的知名度和影响力逐步扩大。红色文化游、原乡温泉游、契丹史探游、民俗风情游持续升温，游客人数快速增加，接待游客95万人次，实现总收入10.5亿元，分别增长53%、52%。城乡生态持续改善编制完成土地利用总体规划调整方案、县城和集镇控制性详规等规划，城乡规划馆建成并投入使用，累计接待各级领导和宾客3万人次。“一河十湖”稳步实施，省级园林县城创建取得明显成效。紫金苑、嘉城阳光广场、中春甸河湾等一批高品质地产项目相继建成，城南农贸市场、青牛白马文化广场、月潭公园、靖花苑公园等一批市政配套项目惠及民众，城北农贸市场、永观荷塘、太阳湖公园建设进展顺利，县城8公里污水管网完善工程、4公里善洲大道县城过境线、8.2公里老城区道路改造工程扎实推进。棚改完成1613套（户），兑付征收补偿资金14.6亿元。县城网格化、环卫市场化、交通精细化管理成效明显。县城建成区面积8平方公里、人口6.2万人，城镇化率37%，城市绿化率39.7%。大力开展绿化造林，完成人工造林2.7万亩，森林覆盖率50.03%。全面推行“河长制”，明确县乡村三级河长278人，覆盖河道54条、水库83座、小坝塘119个、水库配套渠道175条。深入推进城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”，依法拆除“两违”建筑26.9万平方米，县城生活垃圾无害化处理率96%、污水集中处理率90%、集镇公厕覆盖率100%。划定永久基本农田3.7万公顷，完成生态保护红线和畜禽禁养限养区划定工作。开展施七路、施姚路路域环境整治行动，启动土壤污染防治工作，全面落实环保“党政同责”“一岗双责”，县域环境质量总体保持稳定，省级生态文明县创建通过省级技术评估。投资拉动强劲有力以“五网”为重点的基础设施建设投资保持高速增长，完成投资145.7亿元，增长42%，增速居全市第二位，总量居全市第三位。保施高速建设高效推进，完成投资15亿元，施链高速、施链高速与瑞孟高速连接线前期工作进展顺利；大瑞铁路施甸段、七红公路、善打公路等项目建设顺利推进，施姚公路全面改造完成，轨道交通项目规划有序开展，线网规划和客流分析报告编制完成；一类通用机场选址报告通过评审，可行性研究正在开展；龙门口、善洲两座水库竣工验收，红谷田、旧寨、岔河底水库建设项目积极推进；完成2016年农网升级改造项目，全县所有自然村通380伏动力电，启动2017年农网升级改造项目；实现全县138个村社区光纤全覆盖；实施4个村土地整治和2个大型地质灾害治理项目；县一中、木老元中烟教育园区、善洲思源实验学校、职教园区、县人民医院、县中医医院、县妇幼保健计划生育服务中心等一批教育卫生重大基础设施建设项目扎实推进。改革开放成效明显供给侧结构性改革积极推进。首次开展民营企业评议政府职能部门工作。民营企业快速发展，净增369户，民营经济占全县GDP总量的45.5%。财税体制改革力度加大，“营改增”全面落实，政府债务管理进一步加强。“51+49”、PPP项目等投融资工作取得成效，采用“51+49”模式成立云南佳晟和云南宏佳公司；保施高速、5座小型水库、基础教育和配套市政道路建设3个PPP项目有序推进。集体林权制度、国有林场、土地承包经营权确权登记颁证等农村综合改革有序开展；被列为全国殡葬综合改革试点县；商事制度、监察、教育、卫生计生、社保、公务用车等领域改革稳步推进。坚持四班子招商、驻点招商、以商招商、会展招商、“互联网+招商”，相继引进北京京林园林、北京海绵控股、天域生态园林、天津博爱等10余家企业入驻施甸，引进市外国内实际到位资金100亿元，增长33%。实施电子产品外销和农特产品出口计划，助推企业拓展境外市场，鸿圆科技完成出口总额85万美元，实现施甸外贸业务零突破。社会事业全面进步投入民生类资金19亿元，占一般公共财政预算支出的70%以上。义务教育均衡发展迎国检工作全面启动。完成投资3.4亿元，新建修缮校舍12万平方米；发放各类补助资金8000万元，惠及学生6.3万人次。基层医疗卫生机构基础设施建设全县铺开，10个乡镇卫生院改扩建和77个标准化村卫生室建设项目顺利实施；基本医疗服务体系逐步完善，城乡医疗救助“一站式”结算全覆盖，疾病防控和卫生应急能力不断提升。民政救助救济减量提标、动态管理工作持续开展，发放各类民政救助资金1.2亿元；向2616名重点优抚对象发放抚恤金1388万元，完成64名退役士兵安置工作。社保覆盖面继续扩大，参保人数33万人次，开发就业岗位4500个，城镇新增就业3700人，城镇登记失业率控制在4%以内，培训农村劳动力3.4万人次，转移农村劳动力13万人次。文化惠民措施有效落实，群众性文体活动广泛开展，“两馆一站”实现免费开放，138个村社区文化室投入使用，完成“户户通”4000套。开通首条城市公交线路，农村客运班车乡镇通达率100%，行政村通达率98%。实施农村危旧房改造1600户。安全生产形势总体平稳向好，防灾减灾能力明显增强。“七五”普法全面启动，法治教育全面覆盖，国防力量全面加强。“平安施甸”建设积极推进，重大事项社会稳定风险评估机制形成常态化，县乡村三级视频接访系统投入使用，公安信息化工作成效显著，预防和打击犯罪更加有效。地方志、档案、地震、气象、移民、民族宗教、文联、工商联、社科联、科协、侨务、工会、共青团、妇联、红十字会、邮政、通讯、武警、消防等工作都有新进展。贫困人口脱贫、“五小水利”建设、棚户区改造、农村危房改造、公园建设、学校改（扩）建、卫生院卫生室和生态恢复工程启动等8件惠民实事全面兑现。自身建设切实加强领导班子带头，深入开展批评与自我批评，高标准高质量开好巡视整改专题民主生活会，巩固拓展“两学一做”学习教育成果。认真贯彻落实《云南省重大行政决策程序规定》，依法依规做出重大行政决策12项，政府法律顾问实现全覆盖，政府系统尊法学法守法用法意识明显增强。深入推进行政审批制度改革，加快政府职能转变，清理规范行政审批事项7765项，承接行政审批下放事项47项，减少行政审批事项86项，减幅达34%。认真执行县人大及其常委会的决议，自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督、社会监督和司法监督，办理人大代表建议105件、政协委员提案108件，办复率、面商率均达100%。从严落实中央“八项规定”精神，切实防止“四风”问题反弹回潮，“三公经费”零增长。充分发挥行政监察和审计监督作用，查处行政违纪违规案件9起，处理干部9人，实施行政问责12人。各位代表，创业充满艰辛，发展源于合力。成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、建言献策的结果，是各级干部、广大群众团结一心、苦干实干的结果，凝聚着全县各族人民的智慧、心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向真诚理解、鼎力支持我们的老领导、老同志，向奋斗在全县各条战线上的广大干部群众，向所有关心关注施甸发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！看到成绩的同时，我们也清醒认识到，施甸经济社会发展还存在许多困难和问题，主要表现在：一是经济总量偏小，产业结构不优，财政收支矛盾突出，同步建成小康社会任务艰巨；二是投资持续快速增长的基础不牢，缺乏大项目、好项目，民间投资持续下降，融资引资能力有待提升；三是脱贫攻坚任务繁重，精准施策、精准脱贫成效与上级要求和群众期盼有差距；四是教育、医疗和体育等社会事业发展滞后；五是部分干部的工作作风、工作能力和服务水平与新时代、新任务的要求还有差距。对此，我们将高度重视，切实加以解决。2018年工作安排2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是打赢脱贫攻坚战的关键一年。做好全年工作，对进一步加快施甸经济社会跨越发展意义重大。我们要更加充分估计困难，更加清醒研判形势，更加敏锐捕捉机遇，调动一切积极因素，聚集一切发展力量，顺势而为，乘势而上，就一定能在发展的道路上取得更多收获，实现更大突破。2018年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，落实省委十届四次全会、市委四届四次全会、县委十一届三次全会精神，以脱贫攻坚统揽“七大战略”深入实施，以全域旅游引领“四化”融合发展，以招商引资和投融资保持投资中高速增长，全力推进城市生态化、农业规模化、工业聚集化、旅游品牌化，全面从严治政，奋力开创新时代施甸跨越发展新局面。2018年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长10%以上，工业增加值增长15%以上，规模以上固定资产投资增长20%以上，一般公共财政预算收入增长9.5%，金融机构存贷款余额均增长12%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上，城镇登记失业率控制在4%以内；单位生产总值能耗下降完成市级考核任务。围绕实现上述目标，重点抓好七个方面的工作：以消除贫困为重点，打赢精准脱贫攻坚战按照“精准化”的思路，坚持整合力量，精准施策，实现24个村、20184人脱贫退出的目标。全面做好第三方评估考核准备工作，积极申报省财政厅2018年“四位一体”1000万元专项扶持资金，巩固11676户50178人已脱贫人口的退出成效。统筹推进布朗族整乡整村推进整族帮扶项目。全面推进易地扶贫搬迁安置点建设，鼓励群众搬迁进城，上半年完成2017年度考核任务3000人，全力推进2018年8732人的搬迁工作，稳步提高搬迁人口进入县城、中心集镇安置比例。加快县乡脱贫攻坚项目库建设，快速推进项目落地。加大国开行基金等项目要素保障力度，计划完成投资10亿元。每个贫困村至少有1个以上农民专业合作社，实现建档立卡贫困户入社全覆盖，全县建档立卡贫困人口参加职业技能培训6000人次以上，有劳动能力的建档立卡贫困户至少有1人实现稳定就业，累计实现转移就业2万人次以上，实现“培训一人、脱贫一家、带动一片”；落实建档立卡贫困户子女就学各类补助政策，继续实施中职招生协作兜底行动，“两后生”免费职业技能培训达100%，确保建档立卡贫困家庭子女零辍学。落实云南省健康扶贫30条措施，取消建档立卡贫困人口医疗救助起付线，年度累计救助封顶线不低于10万元，符合转诊转院规范的建档立卡贫困户住院治疗费用自付比例控制在10%以内。继续做好重性精神病人免费就医、重度残疾人托管、无赡养能力家庭的老人集中养老工作，将符合条件的扶贫兜底保障对象全部纳入农村低保和现金直补范围。突出维护贫困群众“动态化、优质化、同城化”社会保障权益，确保符合参保条件的建档立卡贫困户100%参加社会保险。以“四化”融合为目标，实现跨越发展新突破按照“生态化”的思路，坚持规划、建设、管理、经营并重，全力推进城乡统筹，实现城镇建成区面积19平方公里，县城8.2平方公里，集镇10.8平方公里，城镇化率、城市绿化率均达40%。启动仁和镇总体规划、控制性详规和东山森林公园规划，完成海绵城市、综合管廊、施甸河生态治理工程建设二期等规划编制。启动团树山公园、平安公园及昌河、仁和湿地公园等城市公园建设。全面推进智慧城市、“一河十湖”、4公里地下综合管廊、县城垃圾中转站二期、城市生活垃圾处理厂二期、东山森林道路以及县城道路改造等一批市政基础设施项目。打通河东河西城区主干道。完成5座城市公厕、5座旅游厕所建设。构建“大城管”的综合指挥体系，成立城市综合管理机构和市政基础设施经营管理平台公司，促进城市管理向网格化、精细化、数字化发展，健全完善城乡社区、城乡结合部、城郊村环境保洁机制，努力创建国家卫生县城。依法拆除“两违”建筑12万平方米。加快城镇污水管网和污水处理厂改扩建工程，继续实施农村环境集中连片整治项目，大力推进农村生活污水、生活垃圾、建筑垃圾、畜禽养殖的污染治理，持续改善城乡人居环境。深入开展“万棵大树进县城”行动，成功创建省级园林县城，争创第四届云南省文明城市。按照“规模化”的思路，坚持质量兴农、绿色兴农，着力乡村振兴，实现农业总产值36.2亿元，增长7%。巩固提升烤烟、畜牧等传统支柱产业，收购烟叶23.3万担，实现肉类总产8.2万吨。粮食种植面积稳定在51万亩，确保产量16.6万吨以上。注重农机推广运用，主要农作物机械化水平达50%以上。加快蓝心科技有机蔬菜、程盈集团构树产业、博爱集团中草药等5个万亩规模农业示范区建设。投资1000万元，完成全县中草药种植规划，开工建设核心产业园。完善“龙头企业+基地+合作社+农户”的利益联结机制，培育省级农业龙头企业1户、市级3户，新增上市农业企业1户。提高农业组织化水平，新增农民专业合作社20个，规范化管理5个，培育新型职业农民400人以上。鼓励企业开展商标注册与品牌创建，积极推进“质量强县”战略。培育绿色食品1个、有机农产品认证1个。加快发展设施农业、节水农业和高效农业，建成高标准农田3万亩，新增及改善有效灌溉面积2.2万亩。按照“聚集化”的思路，坚持工业为先，工业为重，做优产品，做强企业，做大产业，实现规上工业总产值38.5亿元，增长15%。加快构建“亲”“清”新型政商关系，深化政企合作，继续实行县级领导挂钩重点企业制度，在项目审批、产业基金、土地利用等方面给予优先保障，实行“一企一策一台账”管理，扶优扶强重点企业。全力打好工业发展基础，加快园区水电路和7万平方米标准厂房等基础设施建设，完成非电工业投资10亿元以上。富士通科技产业园、康宏公司二期、酿美公司二期饮料生产线、蓝心公司二期泡沫箱生产线等建成投产，力促凯风电容器、中彬装配、雨生红球藻、东山酸木瓜等项目开工建设，积极推进博爱生物医药与健康产业集群创新园等项目前期工作。全年培育规上工业企业3户以上。抓好电子商务进农村综合示范县项目实施，引进第三方服务运营商进驻带动全县电子商务加速发展，年内电商服务站点行政村和贫困村覆盖率均达50%，农村网络零售额增长20%，农产品网络零售额增长30%。按照“品牌化”的思路，坚持规划引领、打牢基础、景点打造、品牌创建、全域拉动，全年接待游客120万人次，实现旅游经济总收入13.5亿元以上。促进旅游与文化产业深度融合，加大善洲精神文化、契丹文化、抗战文化、民俗文化、靖边文化和温泉文化资源的保护、挖掘和开发力度，打造地域特色文化旅游。下大力气抓好旅游景点基础设施建设，扎实推进怒江大峡谷旅游综合体、水墨古村建设项目；积极创建善洲林场4A级景区；加快善洲小镇、摆榔金布朗风情小镇建设，完成投资10亿元以上；启动滇西抗战江防遗址、东山文化长廊、中国薇藻科技小镇建设项目。开拓旅游市场，全面做好“一部手机游云南”信息采集录入工作，注重传统媒体宣传的同时，发挥好微信、微博、微电影等新型媒介作用，形成平面、立体齐头并进的宣传体系，提升施甸旅游知名度、美誉度。以“五网”建设为支撑，蓄积跨越发展新动能按照“抓经济就是抓项目、抓项目就是抓规划、抓规划就是抓政策”的思路，坚持突出重点、抓实前期、密切协同、高效推进，保持投资力度不减，尽快突破基础设施制约瓶颈。加快县城至由旺市政道路、轨道交通、施卡公路、金岗元至曼海桥公路、打黑至红田桥公路等项目前期工作；高效推进保施高速、施链高速、农村公路路网和县城客运站建设项目，完成投资45亿元。做好芒埂、盐槽坡、大龙洞等水库前期工作；开工建设栗树水库、金星水库、白龙水库、三块石水库连通工程、善洲生态河二期治理等项目，实施6座小二型水库除险加固工程和“五小水利”工程，完成投资2亿元；全面完成红谷田水库和旧寨水库建设任务。完成通用机场建设项目前期工作。实施农网改造升级工程，新建和改造甸阳变电站至仁和变电站至华兴变电站35千伏输电线路，配合做好500千伏永昌变线路改造工作。全面提升4G网络服务质量，抓好5G网络规划，重点实施“三网融合”试点工作，以自然村为重点扩展光纤覆盖面。以改革创新为驱动，激发跨越发展新活力按照“改革推动、创新驱动、开放带动”的思路，坚持推进重点领域改革，创新投融资机制，扩大对外开放，破解发展难题。以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产力。统筹推进行政审批、商事制度等改革，激活各类市场主体活力。实施“三权分置”，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作；扎实推进农田水利和林业综合改革。加大殡葬改革力度，实现骨灰堂楼建设全覆盖，积极推行节地生态立体葬。持续推进医药卫生体制改革，做好医联体试点工作，落实以县为主的义务教育管理体制。创新投融资机制，有效防范金融风险。建立PPP储备项目库，争取更多项目列入国家和省级PPP项目示范库，规范推进PPP项目建设；深入推进投融资公司市场化转型、实体化运营，设立政府性信用再担保公司，破解民营、中小微企业融资难题；积极推动企业上市、挂牌，扩大直接融资规模。积极发展各行业总部经济。扶持建筑企业做强做大，新增资质以上建筑企业4户。扩大对外开放，依托缅甸曼德勒保山缪达工业园区，以龙头企业率先走出去发展为突破口，搭建对外开放合作平台。加大以商招商、产业链招商、地企联合招商力度，组织开展“园区聚集、特色产业、城镇建设、文化旅游、社会事业”等招商专项行动，引进一批有投资实力、有销售市场、有核心技术、有税收贡献、有管理经验、有成长潜力的“六有”企业，实现招商引资提质增效，健全招商引资项目库，储备重大项目40个以上，全年引进亿元以上项目10个，引进市外国内实际到位资金130亿元以上。以保护治理为抓手，开创绿色发展新局面按照“生态促进产业发展、产业发展改善生态”的思路，坚持经济与生态良性互动，人与自然和谐共生，建设天蓝、地绿、水清的美丽家园。全面推进云南程盈集团生态恢复万亩产业项目、博爱集团生物产业园万亩中草药基地建设。实施生态建设综合治理项目，持续推进怒江、枯柯河流域和坝区两山生态恢复治理。争取实施新一轮退耕还林2万亩、陡坡地治理1.5万亩、森林抚育1万亩、提质增效1万亩、低效林改造1.5万亩、国家造林补贴5000亩建设任务。严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为，坚决整治乱砍滥伐，严防森林火灾。更加注重水生态系统保护，落实最严格水资源管理制度，建立主要河库塘渠“一河一策”“一河一档”动态管控台账；启动蒋家寨水库水源地保护治理工作；治理水土流失面积20平方公里。加大大气污染防治力度，重点加大建筑工地、道路、建筑材料运输、砂石堆场扬尘及餐饮油烟等污染管控力度。完成路域环境整治年度任务，加强农业面源污染治理，积极引导农民科学施肥，推广病虫草害综合防治、生物防治和精准施药等技术。成功创建省级生态文明县。以民生改善为根本，构筑和谐发展新愿景按照“倾力惠民生，实干聚民心”的思路，坚持在发展中保障和改善民生，多谋民生之利，多解民生之忧，让发展成果惠及更多民众。抓实义务教育均衡发展工作，确保年内顺利通过国家检查验收。完成全面改薄项目库8万平方米校舍建设；提速建设木老元中烟教育园区、善洲思源实验学校、摆榔乡中心学校扩建以及26所中小学国开行基金项目；投资5800万元，解决126所中小学仪器、音体美器材及多媒体设备配备问题；统筹解决学校运动场所等附属设施建设问题；鼓励各级各类学校因地制宜开展好校园文化、绿化、美化工作。加快职教园区建设，抓好示范小学、特殊学校迁建项目建设，着力解决县城入园难、入学难、大班额突出问题。开发就业岗位4500个，拓宽就业渠道；充分发挥返乡农民工创业园的创业孵化平台作用，带动更多贫困群众就业；做好外出务工人员输出前培训，新增转移农村劳动力2.6万人次。拓宽社会保障覆盖面，提升城乡居民养老、就医等社会保障水平，参保人数达33.3万人次以上。合理统筹救助资金，杜绝“撒胡椒面”式救助。加快构建功能完善、覆盖城乡的养老服务体系，全力推进养老服务中心等基础设施建设。加速补齐卫生事业短板，加快推进县人民医院搬迁项目，持续做好全国基层中医药先进县创建工作。落实好计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展。加大食品药品安全监管力度，保障人民群众饮食用药安全。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，切实加快体育事业发展，加强体育后备人才培养，积极筹备2020年第五届保山市体育运动会。完成10年到期档案交接。更加关心残疾人事业，积极推进托养中心建设，维护妇女儿童合法权益，支持妇女创业，重视国防后备力量和人民防空建设。支持群团组织积极发挥职能作用，抓好侨务、地方志、气象、地震、邮政、通讯等工作。全力维护社会和谐稳定。深入开展“七五”普法，加快推进依法治县进程。认真抓好“6995”“995”推广应用，逐步完善网格化综合服务管理机制，提升基层治理水平。规划建设“雪亮工程”和综治中心。严格落实安全生产责任制，完善安全隐患排查治理长效机制。畅通信访渠道，规范信访秩序，依法处理好人民群众来信来访，推进人民调解、行政调解、司法调解有机衔接，及时化解矛盾纠纷。实施好民族团结进步示范区项目，依法管理民族宗教事务。加强防灾减灾体系建设，提高自然灾害和突发事件应急处置能力。深入推进“平安施甸”“法治施甸”建设，加快社会防控治安体系建设，依法打击惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪行为，着力提升群众安全感和满意度。今年，县政府将突出做好10件惠民工程：第一，解决24个贫困村2万贫困人口脱贫问题。第二，启动县城、仁和镇及由旺镇集镇城乡供水一体化建设，完成40公里供排水网改造提升，切实提高县城供水保障能力。第三，完成县一中迁建。第四，启动县实验中学、县二小、县二幼项目建设，完成投资3亿元。第五，加快推进县中医医院搬迁项目，完成投资1.5亿元。第六，建成县妇幼保健计划生育服务中心，10个乡镇卫生院和77个标准化村卫生室。第七，建成“五小水利”工程3000件，实现4000农村人口饮水提质增效。第八，实施棚户区改造820套（户），完成C、D级危房改造500户。第九，开工建设全民健身中心，完成投资1亿元。第十，建成太阳湖公园，启动回龙湖公园（3000亩湿地公园）、饮马湖公园建设。以廉政勤政为铁律，树立实干政府新形象坚持“廉”字为先，树立廉洁政府新形象。坚决把全面从严治党要求落实到政府工作各领域、全过程，严格遵守政治纪律和政治规矩，全面强化“四个意识”，在思想上政治上行动上始终同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致。认真履行党风廉政建设“一岗双责”，健全完善政府权力运行机制和财税管理体制，确保政府权力在法律范围内运行。从严落实中央“八项规定”实施细则，持之以恒正风肃纪。主动接受国家监察和审计监督，强化脱贫攻坚、征地拆迁、工程建设、招标投标、政府采购、民生项目等重点领域监管，管好用好扶贫、低保、棚改、医保等资金，做到政府廉政、干部廉洁。坚持“勤”字为要，树立服务政府新形象。以“行政效率提升年”为主题，切实转变政府职能，牢记宗旨，勤政为民。全面推行“互联网+政务服务”模式，健全“一站式”高效服务体系，进一步精简行政审批事项，优化审批流程，提高审批办事效率。增强政府系统的责任意识、规则意识、奉献意识、服务意识，坚决整治“飘、虚、懒、散、粗、怯、奢”等问题。着力提升政府公信力和执行力，深入推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，确保各项为民服务政策和措施落地见效。坚持“实”字为本，树立担当政府新形象。大力弘扬雷厉风行、主动担当、苦干实干的工作作风，坚持深入基层、深入一线、深入群众，说实话、谋实事、出实招、求实效。做好做实打基础、利长远、益民众的事，对重大决策部署、重点工作任务，严格按照工作目标，逐项分解任务、细化要求、明确时限，层层压实责任，逐级立下“军令状”，从严强化督查追责，确保中央和省、市、县委的决策部署不折不扣落实到位。对执行政策不力、工作落实不到位的坚决纠正，督促整改；对失职渎职、造成严重后果的，严肃追责，决不姑息。认真落实《干部改革创新干事创业容错纠错机制》等政策要求，旗帜鲜明地为敢担当、做实事的干部撑腰鼓劲，全力营造干事创业良好氛围。各位代表，新的征程任务艰巨，新的目标催人奋进，新的使命神圣光荣。站在新的发展起点，任何困难都改变不了我们全面打赢脱贫攻坚战的坚定信念，任何挑战都阻挡不住我们全面建成小康社会的坚实步伐。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，始终保持昂扬向上的朝气、改革创新的锐气、争创一流的勇气，开拓进取，奋勇拼搏，扎实工作，为实现施甸跨越发展宏伟目标而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资龙陵县】2018年龙陵县政府工作报告

  2018年1月17日在龙陵县第十七届人民代表大会第二次会议上县长杨邵燕各位代表：我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，面对错综复杂的外部发展环境和繁重艰巨的跨越发展任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结和带领全县各族人民，凝心聚力、众志成城，树牢赶超之心、昂扬赶超之志、探寻赶超之策、收得赶超之效，保持了经济平稳较快发展和社会和谐稳定。预计实现生产总值78.9亿元，增12%;人均生产总值27340元，增11%;一般公共预算收入5.85亿元，增8.9%;社会消费品零售总额16.66亿元，增12.4%;城乡常住居民人均可支配收入26154元、9902元，分别增10%、12%;金融机构存贷款余额为103.69亿元、55.52亿元，分别增6.1%、16.2%。 （一）产业转型升级加速发展。坚持促进产业融合发展，三次产业结构优化为27.6∶42.7∶29.7。工业聚集化成果丰硕。预计实现工业增加值25.4亿元，增15%，工业化率达32.2%;新增规上工业企业4户，达38户。园区打造富有成效，保山硅基产业园和龙陵工业园区产业优化聚集，新增入园企业4户，达54户。保山隆基5GW单晶硅棒项目101车间、品斛堂万吨精米酒加工基地等项目建成投产。云南宏龙日产300万Ah动力锂离子电池、永隆年产5万吨工业硅和中科钢研碳化硅、人造蓝宝石等项目加速推进，新能源新材料产业链初步形成。民营经济户达1.35万户，预计实现增加值37亿元，增12%。农业规模化成效初显。预计实现农业增加值21.8亿元，增6%;粮食产量实现10连增。“两烟”、石斛、甘蔗、茶叶、核桃、中药材、畜牧、蜂产业等健康发展。农业现代化进程加快，主要粮食作物良种覆盖率、农业科技贡献率分别达98%、46.5%。强化新型经营主体培育，农业产业化龙头企业达31户、种养大户700户、现代农业庄园10个、家庭农场44家。农民专业合作社达321个，有效带动4827户15896人增收。创新农村土地流转机制，流转土地6.25万亩，初步建成褚橙、纹党参2个万亩规模农业示范区。龙陵石斛品牌荣登区域品牌价值评价百强榜，云南省食品安全地方标准《紫皮石斛》制定和全国石斛产业知名品牌创建工作顺利推进。旅游品牌化提质增效。预计实现第三产业增加值23.4亿元，增12%，龙陵被列为省级全域旅游示范区创建单位。松山战役纪念馆、滇缅公路博物馆等项目加快推进，松山战役遗址入选全国红色旅游景点景区名录，松山抗战文旅特色小镇入选全国优选旅游项目。健康小镇、镇安温泉、三关温泉颐养新村等温泉资源开发项目推进顺利。龙陵黄龙玉进入《石英质玉分类与定名》，以“金镶玉”形式作为第23届亚乒赛、2017年五人制足球世界杯、中国十佳劳伦斯冠军奖指定奖牌，玉雕实训大楼投入使用，举行公盘交易会6次。乡村旅游基础设施更加完善，松山小镇、石斛小镇建设全面推进，成功举办第二届龙陵·龙江稻花鱼节，勐蚌、黄连河等特色村寨建设全面实施。预计接待游客307万人次、实现旅游收入29亿元，分别增49%、51%。 （二）基础设施支撑能力明显增强。预计完成固定资产投资113.8亿元，增35%。道路交通优化夯实。国道320线潞江坝至龙陵花桥段、红色旅游线红旗桥至松山段建成通车，国道219线黄草坝至象达段改扩建、大瑞铁路龙陵段等项目有序推进，瑞孟高速龙陵段开工建设。完成《龙陵县旅游轨道交通线网规划》编制。新增公交线路2条，投入公交车14辆。新增公路里程89.3公里，通车总里程达2192.92公里，群众出行更加便捷。航空网稳步推进。编制完成《龙陵县通用机场选址报告》《龙陵县直升机场布点规划》。能源供给保障有力。腾龙桥一级、公养河四级水电站建设有序推进，全县水电装机容量达53.6万千瓦。完成2016年农网改造升级工程，供电可靠率提升至99.84%，户通电率达100%。天然气龙陵支线、液化气充装站等项目顺利推进。水利设施明显改善。段家坝水库、轱辘河水库和褚橙高效节水灌溉等项目稳步推进，建成五小水利工程2790件，新增和改善有效灌溉面积2.6万亩，治理水土流失面积45平方公里，巩固提升农村饮水安全6.2万人。信息服务便捷高效。通信基站总数达1060个，4G网络实现城乡行政村全覆盖。“互联网+”行动成效显著，“淘宝”进农村工程全面实施，入选2017年全国电商进农村综合示范县，建成1个电商服务中心，打造1户市级电商示范企业。实现电商交易额10亿元，销售额5亿元。 （三）改革开放持续深入推进。重点改革取得实效。全力推进供给侧结构性改革，“三去一降一补”有效落实。县级公立医院综合改革初见成效，医药卫生体制改革全面深化。农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作圆满完成。财税、“放管服”“双随机一公开”、殡葬、电力、国有林场等重点领域和关键环节改革稳步推进。融资渠道不断拓宽。投融资体制改革深入推进，市场准入更加开放，充分激发社会投资活力。长江村镇银行落户龙陵。健全完善县域金融体系，融资实体进一步做大做强，实施“51+49”股权债权模式项目6个。引导金融机构创新产品和服务，发放“三权三证”抵押贷款698.7万元;激励支持企业通过资本市场融资，永昌硅业公司、品斛堂公司上市和康丰集团公司糖业板块并购工作稳步推进。积极推进政府和社会资本合作，已有6个项目通过省级审核，其中5个项目进入财政部PPP综合信息平台，总投资110.96亿元。开放合作成效显著。严格落实“一把手”带头招商，成功引进中科钢研、北汽皓月、华侨城、中贸投等企业，签约项目22个，完成招商引资实际到位资金92.14亿元，增24%。主动融入“一线两园”战略，推动发展平台构建，积极参与曼德勒缪达经济贸易合作区建设，木城通道一期建设项目进展顺利。预计完成一般贸易进出口总额600万美元，增85.8%。科技创新富有成效。深入实施创新驱动发展战略，新增邓秀新、曹福亮、张国成3个院士工作站，预计完成专利申请49件，县工业园区申报成为省级高新技术产业开发区。永昌铅锌公司被科技部认定为国家重点实验室产业化示范企业。永昌硅业公司被省工信委评为2017年工业硅行业能效领跑者和省级节能标杆企业。 （四）生态文明建设卓有成效。生态环境持续改善。环境影响评价和“三同时”制度及大气、水、土壤污染防治有效落实。河长制工作扎实有效推进。全县环境空气质量总体保持稳定，县城环境空气质量保持在二级标准范围。完成人工造林1.88万亩、低效林改造0.6万亩、义务植树56万株，全县森林覆盖率达70.08%。单位生产总值综合能耗下降2.4%，公众对环境的满意率达97%。省级生态文明县创建通过考核验收，人与自然和谐共生局面逐步形成。国土资源有效管控。坚持土地节约集约利用，有效开展土地整治，用地保障服务能力明显增强，土地资源保护、地质矿产管理、执法监察规范开展;不动产登记管理稳步推进，永久基本农田划定、土地利用总体规划调整完善工作全面完成;扎实做好地质灾害防治工作，实现自然村监测员全覆盖，全县未发生地质灾害伤亡事故。殡葬改革工作成效明显，乡镇中心公墓投入使用，共拆除活人墓3681冢，火化对象火化率达100%，节约生态文明的殡葬氛围初步形成。人居环境明显提升。城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”人居环境整治行动扎实开展，集镇供水、公共厕所、农村污水和生活垃圾处理设施等项目建设顺利推进。整改、拆除“两违”建筑27.96万平方米，占整改存量的74.7%。县城移栽大树1万棵，城市环境有效绿化美化。路域环境综合整治提升工作有效开展。城乡面貌更加靓丽。编制完成《龙陵县概念性空间发展规划》初稿，完成保山东山森林公园“园中园”龙陵责任区、龙山湖公园一期、东坡森林公园一期、休闲广场改造提升等项目。雨屏路、云山中路等市政道路及环城东路、龙山中路地下综合管网建设稳步推进。棚户区改造项目进展顺利，拆除建筑30.8万平方米，1599套安置房全面开工建设，货币化安置率达52%。县城绿化率达38%，人均公园面积达10.29平方米。县城建成区面积达5.75平方公里，常住人口城镇化率达30%，管理水平全面提升，数字化、智慧化平台建设和城市生态化、园林县城创建扎实推进。 （五）民生保障坚实有力。脱贫攻坚扎实有效。以脱贫攻坚为统领，严格开展贫困对象动态管理，精准识别贫困人口7026户27073人，“挂包帮”“转走访”工作深入开展，省市县乡133个单位6502名干部职工挂包帮扶15836户贫困群众。财政资金、沪滇项目资金、浦发基金、国开贷款等支持有力，产业扶贫、生态补偿、教育扶贫、社会兜底等工作更加务实高效，直过民族和人口较少民族帮扶工作扎实推进，投入各类扶贫资金13.31亿元，增1.39倍。易地扶贫搬迁稳步推进，建档立卡贫困户动工建房2434户，房屋主体完工1823户，实施农村危房改造2400户。预计4个贫困村出列、7212名建档立卡贫困人口脱贫退出，推动脱贫攻坚由后进争前列。教育事业均衡发展。投入教育资金5.59亿元，增18.58%，新建校舍5.68万平方米，排除危房4.47万平方米，校舍危房全部消除。各级各类教育协调发展，学前教育加速普及，义务教育均衡发展通过国家验收，职业教育品牌效应更加明显。高考上线率98.73%、本科综合上线率60.29%，连续3年居全市第二。医疗卫生持续改善。县人民医院、县中医医院迁建有序推进。医疗服务和公共卫生服务能力明显增强，建档立卡贫困人口家庭医生签约实现全覆盖。中医药事业稳步发展，全国基层中医药工作先进县创建接受国家评审。紫皮石斛进入云南省医保报销目录数据库。国家卫生县城创建工作顺利推进。妇幼保健和计划生育服务工作扎实开展，全面两孩政策平稳实施，预计年末总人口达30.06万人。社会保障更趋完备。各项社会保险覆盖范围不断扩大，保障水平显著提高。就业创业、劳动力转移工作有效开展，开发就业岗位4488个，实现城镇新增就业3641人，城镇登记失业率为3.8%，转移农村劳动力13.78万人次，劳动者权益保护明显增强。社会救助水平稳步提升，低保精准识别和动态管理等制度进一步健全，实施社会救助19.17万人次，发放救助金1.59亿元。文体事业繁荣发展。阿昌族婚俗、碧寨山歌会申报成为省级非遗项目，107个非遗项目有29个实现生产性保护。广播电视综合覆盖率达99%，建成全省首个县级“七彩云”融媒体平台。腊勐镇大垭口社区新村荣获第五届全国文明村镇称号。成功举办滇西八州市军休系统门球联谊赛、保山市五人制足球联赛，县第二中学被教育部评为全国青少年足球特色学校。社会环境和谐安定。平安龙陵建设深入推进，被评为省级先进平安县。矛盾纠纷有效调处，群众诉求渠道更加快捷通畅。双拥优抚工作扎实开展，军民关系更加融洽。认真落实民族宗教和侨务政策，民族团结和睦。红茶社区投入使用，预防和打击违法犯罪更加有效。公共安全、妇女儿童等工作全面加强，公平正义、诚信友爱、安定有序的社会氛围更加浓厚。 （六）政府自身建设全面加强。学习教育持续深化。扎实推进政府系统全面从严治党，党的十九大精神学习宣传贯彻、“两学一做”学习教育常态化制度化等深入开展，社会主义核心价值观广泛弘扬，习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，并指导实践、推动工作。依法行政全面推进。“七五”普法工作深入实施，依法治县深化巩固，行政复议、公共法律服务体系建设等工作有序开展，公民法律意识和法治观念明显增强，行政执法规范文明，基本实现法律顾问全覆盖。办理各类法律援助案件699件、公证事项205件。服务效能显著提升。取消和调整行政审批项目125项、保留实施行政许可类审批项目171项。政府信息与政务公开深入推进，“互联网+政务服务”网上平台上线试运行。行政权力保持公开透明，完成县级公共资源集中交易项目305个，节约资金1524.88万元;完成政府采购1155批次，节约资金456.46万元。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议137件、政协委员提案108件，代表、委员满意度显著提升。廉洁从政更加坚定。彻底肃清白恩培、仇和等余毒影响，持之以恒贯彻中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”;始终保持惩治腐败高压态势，立案查处60件84人，审结56件79人，问责23人，给予政纪处分10人。“三公”经费同比下降6.1%。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持和社会各界齐心协力、同频共振的结果，是全县干部群众凝心聚力、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志，向工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻龙部队官兵、政法干警，向拼搏奋斗在各条战线的同志们和关心支持龙陵发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到龙陵经济社会发展还存在许多困难和问题，主要表现在：县域经济发展与全市、全省的平均水平和人民期待还有较大差距;脱贫攻坚、同步小康任务艰巨;农业基础相对薄弱，工业经济增速放缓，服务业整体水平较低，转方式调结构形势严峻;投资持续快速增长的基础不牢，大项目、好项目不多，民间投资活力不足;融资引资能力不强，政府偿债压力较大;少数干部争创一流、比学赶超意识不强，担当精神和创新能力仍需提振。对此，我们必须勠力同心，补齐短板。 二、2018年工作安排2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是龙陵决战脱贫攻坚、实现跨越发展、决胜全面建成小康社会的关键一年。为全面有效推进政府各项工作落细落实，必须坚持市委、市政府和县委的正确领导。2018年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，发扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”精神，集中力量推进脱贫攻坚优质化、工业聚集化、农业规模化、旅游品牌化、全域生态化、“五网”建设高效化、改革创新常态化、社会治理精细化，加快全面建成小康社会步伐。2018年经济社会发展主要指标建议为：生产总值增11%以上;人均生产总值增10%以上;固定资产投资增25%以上;一般公共预算收入增10%以上;社会消费品零售总额增12%以上;进出口总额增15%以上;城乡常住居民人均可支配收入分别增9%、11%以上;金融机构存贷款余额均增15%以上;居民消费价格指数控制在103%以内。围绕上述目标，必须突出抓好以下八个方面的工作： （一）坚决打好精准脱贫攻坚战。全面夯实脱贫基础。围绕“两不愁三保障”要求，按照贫困村、贫困户退出计划和标准，全面整合财政涉农资金，加大扶贫投入力度，统筹使用好浦发基金、国开贷款，加快推进农村人畜饮水、污水处理、村组道路、中小学幼儿园、村卫生室、村组活动室等项目建设，形成强有力的脱贫支撑。压实责任、注重质量、抢抓工期，确保2017年度搬迁对象6月底全部搬迁入住，2018年度386户1523人易地扶贫搬迁项目年底全部竣工，完成农村危房改造2000户。更好落实精准扶贫。严格落实“六个精准”和“五个一批”要求，全面压实“挂包帮”“转走访”工作责任，用活扶贫开发信息系统和精准扶贫大数据管理平台，切实做到脱真贫、真脱贫。坚持因地制宜、因人因户因村施策，突出产业扶贫，培育带动贫困人口脱贫的经济实体，通过龙头带动、能人带领、合作共进，在传统优势产业和新兴产业上发力，实现产业增效、群众增收。积极构建扶贫新格局。注重扶贫同扶志、扶智相结合，扎实把“自强·诚信·感恩”主题实践活动推向纵深，革除部分贫困群众等靠要思想。广泛动员社会各界参与，提高扶贫开发效益，把产业扶贫做成产业发展、把易地扶贫做成美丽村庄、把生态补偿做成绿水青山、把教育扶贫做成育人成才、把社会兜底做成光彩事业，营造脱贫攻坚浓厚氛围。严格政策落实、责任落实、工作落实，完成40个以上贫困村、1.8万以上建档立卡贫困人口脱贫。 （二）优化结构全面促进三产融合发展全力推进工业聚集化。积极延伸产业链。改造提升传统产业，加快培育新兴产业，大力发展高新技术产业，推进“两化”融合。积极发挥比较优势，加快新材料和先进装备制造业发展，推动动力锂离子电池、单晶硅、多晶硅、碳化硅、太阳能组件、太阳能电池等形成产业集群。加快推进园区建设。把“园中园”作为工业发展的主战场，围绕“聚千户企业、创千亿园区”的目标，按照“龙头与配套并重、生产与服务并举、空间与要素集中”的全产业链、集群化思路，推动产业企业、资源资本向“园中园”聚集。强化企业生产配套设施及要素保障，加快土地、林地、环评等报批工作，培育一批集聚度高、规模效益显著、环境友好的产业集群、产业链、产业龙头，新增入园企业4户。全面振兴实体经济。坚定不移抓项目，持之以恒促转型，加快培育发展新动能，建成云南宏龙日产300万Ah动力锂离子电池、永隆年产5万吨工业硅等项目;确保保山隆基5GW单晶硅棒项目10月底全面建成投产，实现碳化硅、人造蓝宝石等中科钢研系列项目年内投产，形成新的经济增长点;加快永昌硅业年产10万吨水电硅节能环保和中基公司新型环保节能材料等项目进度;完成2个肉牛养殖示范场、2个良种繁育场、1个年屠宰10万头肉牛加工厂等东方皓月现代生态循环农业稳定脱贫项目建设。新增规上工业企业4户，规上工业增加值增16%以上。激发各类市场主体活力，支持民营企业发展，实现民营经济增加值41.4亿元。全力推进农业规模化。持续优化农业布局。以提高农业综合经济效益为主攻方向，持续优化“两烟”、茶叶、甘蔗、核桃、水果、中药材等产业布局。加速石斛、褚橙、畜牧、蜂产业等品牌产业发展;积极发展专业村、特色村，将比较优势转化为产业优势、产品优势、竞争优势，推动农业发展挖潜力、提质量、增效益。用工业化理念推动农业规模化发展，建设一批万亩、千亩、百亩规模农业示范区，打造农产品知名品牌。争取云南省食品安全地方标准《紫皮石斛》公布实施。切实推进高原粮仓建设，实现粮食产量15.45万吨以上。有效提高供给质量。扎实推进农业供给侧结构性改革，转变农业发展方式，推进质量兴农，保障粮食安全，增加绿色优质农产品供给。抓实新型经营主体培育，大力发展种养型、加工型、流通型和综合型农业“小巨人”。着力打造现代生物产业园，制定农产品加工业发展壮大扶持政策，深入推进石斛、茶叶、核桃和褚橙产品深加工，实现每个特色产业均有龙头企业带动，全链条、全领域、系统化推进高原特色农业发展，推动农业规模化向农业现代化迈进。切实增强发展活力。着力提高农业全产业链效益，推动粮经统筹、农林牧渔结合、种养加一体、产业融合发展。加强基础设施建设，新建高标准农田2万亩，新增高效节水灌溉1万亩。健全农业社会化服务体系，培育种养大户75户、现代农业庄园4个、家庭农场14个、市级以上农业产业化龙头企业2户，增强新型经营主体辐射带动能力。积极探索宅基地集约开发、农村土地银行、土地股份合作社、田保姆经营模式，鼓励土地承包经营权、林权向专业大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业流转，提高流转土地使用效益，规模农业农村土地流转率达15%以上。全力推进旅游品牌化。多点支撑全域旅游。抢抓云南建设旅游强省和保山打造“东方黄石公园”的重大机遇，按照“全域、全景、全业”的布局，抓紧编制完成《龙陵县全域旅游总体规划》，推进省级全域旅游示范区创建工作。不断完善公共服务体系，以丰富的“旅游+”融合产品和特色鲜明的旅游线路推进品牌化发展，全面落实“一部手机游云南”各项建设任务。抓紧推进松山、龙江特大桥、邦腊掌等5A级景区创建工作，加快旅游环线建设，丰富旅游产品和业态，推动旅游业向休闲度假、康体养生、文化体验、户外运动等转型升级。大力弘扬抗战文化。加快松山大战遗址纪念园、龙陵抗日战争纪念馆等项目建设，争取《龙陵松山战役遗址保护条例》颁布实施，积极支持以松山大战为题材的电影剧本创作。倾心打造温泉养生文化。大力发展健康养生产业，推进温泉疗养与中医康体疗养、养老产业融合发展。加速三关温泉颐养新村、镇安温泉二期、高黎贡龙腾湖旅游度假区、邦腊掌景区二期等项目建设。充分挖掘黄龙玉文化。加大黄龙玉资源开发和保护力度，强化宣传推介、人才培养和品牌打造，提升龙陵黄龙玉的知名度和美誉度。实现接待游客338万人次，旅游收入34.8亿元。 （三）提速推进五网基础设施建设。加快路网和航空网建设。紧紧抓住全省五年交通大会战的战略机遇，加快国道219线黄草坝至龙镇桥改扩建;抓好1137公里贫困村村组道路建设，建好管好护好运营好农村公路。全力配合做好大瑞铁路龙陵段、瑞孟高速龙陵段建设工作。加速航运基础设施、龙陵火车站至象达公路、段家坝至等养渡口三级公路改造、旅游轨道交通、户外自行车道、通用机场及直升机起降点等项目前期工作。完成交通投资9.5亿元。加快能源网建设。强化能源基础设施建设，构筑以电网、气网为主的功能完备、保障有力、安全高效的能源网。重点抓好腾龙桥一级、公养河四级水电站等项目建设，确保年内投产发电;扎实抓好天然气龙陵支线、2017年农网改造升级、勐糯镇光伏扶贫电站等项目建设。完成能源投资2.7亿元。加快水网建设。完成段家坝水库、轱辘河水库等项目建设，加快推进怒江、龙川江沿岸农村人饮巩固提升及勐糯东山小流域坡耕地水土流失综合治理等工程建设，开工建设板场河水库、勐堆水库等项目，做好大硝河水库、羊圈河水库等项目前期工作。新增供水能力164.47万立方米，新增和改善有效灌溉面积2万亩。完成水利投资2.2亿元。加快信息网建设。完善信息化基础设施，推进市政资源开放共享，加快数字龙陵建设和光纤网络升级，提升农村4G网络覆盖面，促进三网融合，积极推动物联网、云计算等信息化快速发展。依托信息惠民云平台，加快政府网站、OA系统迁移和升级。推动“互联网+”深入发展，全力打造电商产业链，积极推行“实体经济+电子商务+智慧物流”发展模式。实现电商交易额11亿元。 （四）全面深化改革开放，激发创新活力。稳步推进各领域改革。以改革增强内生发展活力，深入推进供给侧结构性改革和农业农村、基本养老、医药卫生、医疗保险、科技体制、事业单位、国有企业、社会体制、文化事业、社会治理、生态文明、殡葬等改革，深化“双随机一公开”监管和商事制度改革，革除体制机制弊端，充分释放社会领域的发展潜力。全方位扩大开放合作。按照“做大、做强、做全”产业链的要求，突出抓好高原特色现代农业、生物医药和大健康、新材料及先进装备制造、旅游文化、食品与消费品制造等产业招商，加强与隆基绿能集团对接，力争第二个5GW单晶硅棒项目落户龙陵，确保引进1户多晶硅龙头企业。完成签约项目25个以上，其中投资亿元以上的项目10个以上，实现招商引资实际到位资金103.5亿元。争取在曼德勒保山缪达工业园区至少落户1户企业，鼓励企业扩大对外贸易，完成进出口总额690万美元。深入实施创新驱动战略。围绕大众创业万众创新，挖掘科研创新动力，加强创新型人才培养，支持产学研用紧密结合，提高企业自主创新能力。加快科技研发及成果转化，促进新技术、新产业、新业态加速成长。完成专利申请47件，新增院士专家工作站2个。扎实开展好第四次全国经济普查。 （五）增强财税金融保障服务发展能力。管好用好财政资金。深化全口径预算管理改革，强化资金整合盘活，增强预算统筹能力;创新财政投入方式，提升科学理财水平，发挥财政资金乘数效应。全面落实“营改增”等减税降费政策，着力培育财源、涵养税源，增强财政支撑保障能力;依法依规组织收入，做到应收尽收，完成一般公共预算收入6.44亿元。优化财政支出结构，严控一般性支出，确保财政资金用在刀刃上，完成一般公共预算支出31.51亿元。抓牢抓实金融服务。增强融资本领，积极运用金融理念、金融办法、金融措施增加投资，改善基础设施，提升公共服务。打好财政资金与信用担保、金融资本、社会资本的组合拳，突出“51+49”股权债权、“10+3”投资融资、“5+8”标准厂房租购、“30+37”电价优惠、“5+5”购房扶持等系列政策的组合效应，引导设立产业基金，进行市场化、公司化、股权化运作。全面推进公司实体化运行，做实做大做强政府实体公司，提升投融资能力，积极争取金融机构支持。全力支持永昌硅业公司、品斛堂公司上市和康丰集团公司糖业板块并购。积极稳妥推进金融监管，整顿规范金融秩序，有效防范和化解金融风险。 （六）抓实生态文明建设，打造美丽龙陵。着力解决环境突出问题。抓好大气、水、土壤污染防治，保持县城空气质量在二级标准范围;认真组织实施好硅冶炼行业烟气脱硫、县城环境空气自动监测站等项目;围绕“河畅、水清、岸绿、景美”的目标，以河道治理为重点，全面推行河长制，确保全县水环境质量稳定;开展好土壤污染防治和农村环境综合整治，进一步夯实农村环境基础;严格执行环境影响评价和“三同时”制度及领导干部自然资源资产离任审计。按期完成第二次全国污染源普查。加强生态保护修复。严守生态保护红线，全面实施生态修复治理，有效提升生态系统功能。严格落实资源有偿使用和生态补偿制度。扎实推进森林龙陵建设，完成退耕还林3万亩。加强生物多样性保护，强化自然保护区、森林公园等保护管理，完成水土流失治理12平方公里，实施好勐糯大小海、龙山东河上游及云山小河等湿地治理工程。加强环境监管，严格环境执法，全力构建生态监测网络。加快国家级生态乡镇、生态文明建设示范县和省级森林城市、湿地公园创建。严格国土资源管护。强化规划管控，严格执行土地利用总体规划和第三轮矿产资源规划;坚持节约集约利用，巩固永久基本农田划定成果;深入开展土地整治工程，有效提高耕地质量。加大地质灾害防治工作力度，保障人民群众生命财产安全。严厉打击国土资源违法行为，加大面山整治和矿山地质环境恢复治理力度，加快煤矿和非煤矿山转型升级，提高矿产资源综合开发利用水平。强化节能减排。着力发展节能环保产业，推进清洁生产，实施工业、建筑业等重点耗能领域能效提升计划，全面推动交通运输、公共机构和商业节能，大力支持用能单位开展能效综合提升示范工程。积极发展绿色经济，加强对高污染排放行业的治理，完成市下达单位生产总值综合能耗和主要污染物减排任务。 （七）统筹推进城乡协调发展。全力推进城市生态化。统筹推进“四城同创”工作，注重县城规划、建设、管理，加快《龙陵县概念性空间发展规划》报批工作，促进“多规合一”成果转换。全面推进杭瑞高速县城过境段生态走廊、龙山湖公园二期、东坡森林公园二期、县情展陈馆、森林公园“园中园”等项目建设。实施万棵大树移栽工程，增加城市绿化面积，县城绿化率达38.76%。高水平规划建设松山小镇、石斛小镇、健康小镇。县城建成区面积达6平方公里，常住人口城镇化率达32%。完成省级园林县城创建，努力打造5A级旅游城市。提升城市治理水平。加快龙山中路片区棚户区改造安置房建设，确保年内全面建成;提高安置房、保障性住房供给效率，满足不同层次住房需求;启动实施白塔、五板桥、赧场等棚户区改造项目。加速龙玉大道兴农路至环城东路段、龙山中路、远征路等市政道路改扩建，协同推进城市地下综合管网建设，启动实施海绵城市示范项目。大力发展城乡公交一体化，有效解决群众出行难问题。盘活城市资源，创新城市经营理念，建设智慧城市管理系统，理顺城镇管理执法体制，提高城市运营管理水平。提升人居环境。突出抓好城市“四治三改一拆一增”、农村“七改三清”人居环境和路域环境综合整治，统筹推进标准公厕建设。坚决遏制“两违”建筑增量，全面消除“两违”建筑存量并形成长效机制。营造山清水秀、环境优美、生态宜居的城乡环境，让群众生活得更健康、更美好、更幸福。实施乡村振兴战略。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，科学编制规划，优化乡村布局，建立健全城乡融合发展体制机制。激活乡村力量，增强农业质量效益和竞争力，提高农民收入水平;有序推进美丽乡村、传统村落保护等项目建设，完善乡村基础设施和公共服务，积极发展乡村旅游、商贸物流等农村服务业，挖掘乡村文化，弘扬乡风美德，彰显乡村特色，树立乡村自信，形成自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。 （八）全力保障和改善民生，加强和创新社会治理。坚持优先发展教育事业。持续推进教育公平，推动义务教育向优质均衡发展。支持社会力量提供多元化教育服务，加强监督管理，规范社会办学。强化校园及周边环境整治，全面优化育人环境。着力抓好全面改薄、学前教育三年行动计划等项目建设，进一步改善办学条件。全面开展扶贫助学工程，扎实做好控辍保学工作。加强师德师风建设，倡导全社会尊师重教。确保高考本科综合上线率达65%以上、一本上线率达12%以上。着力扩大就业创业。深入实施高校毕业生就业创业促进计划，加强实用技能培训，全方位提供就业创业服务，激发青年群体、返乡务工人员等创业创新活力。多渠道转移农村劳动力14万人次，开发就业岗位4400个，城镇新增就业3600人，城镇登记失业率控制在4%以内。健全完善保障体系。全面实行全民参保计划，全力构建覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。加强食品药品安全监管，确保人民吃得放心、用得安心。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。继续做好社会救助、防灾减灾、优抚安置、社会福利等工作，支持专业社会工作、志愿服务和慈善事业发展。保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，切实关注关爱职工身心健康。加快建设健康龙陵。继续深化医药卫生体制改革，巩固国家基本药物制度实施成果。健全完善医疗服务体系，加快推进县人民医院、县中医医院卫生补短板项目建设和乡村医疗基础设施改善;抓好家庭医生签约服务工作，覆盖全县总人口40%以上，切实提高医疗服务水平。传承发展中医药事业，完成全国基层中医药工作先进县创建。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，扎实推进国家卫生县城创建。更加坚定文化自信。增强意识形态领域主导权和话语权，认真落实意识形态工作责任。坚持用文化凝聚思想共识，培育和践行社会主义核心价值观，加强中华优秀传统文化传承和家风建设，提高公民素质和社会文明程度，争创省级文明城市。创新公共文化服务方式，实施一批文化惠民工程、创作一批优秀文艺作品、举办一批品牌文化活动;推动文化事业和文化产业繁荣发展，激发文化创新创造活力，建设文化强县。全力维护社会和谐稳定。牢固树立安全发展理念，狠抓责任落实，确保安全生产形势持续稳定。依法管理民族宗教事务，促进民族团结进步。实施数字边境工程，持续畅通信访渠道，依法处理好来信来访，坚决维护国家安全和社会稳定;全面预防和有效化解社会矛盾，坚决打好禁毒防艾人民战争，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪行为，增强人民群众安全感。 三、增强执政本领，全面推进政府自身建设 （一）始终坚持从严治政。自觉接受党对一切工作的领导，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，提高政治觉悟和政治能力，更加自觉地在思想上政治上行动上与上级党委政府保持高度一致。全面深入学习宣传贯彻党的十九大精神，践行习近平新时代中国特色社会主义思想，认真开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，为续写新时代龙陵跨越发展提供坚强政治保证。加强对权力运行的监督制约，坚持严字当头，严肃施政行为、严明施政纪律、严格施政要求，把全面从严治党的要求落实到从严治政之中，全面推进责任政府建设。 （二）始终坚持依法行政。强化法治思维和法治意识，深入开展法治宣传教育，严格依照法定权限和程序行权履职，提高依法治理和公共法律服务水平。坚持科学决策、民主决策、依法决策，实行重大行政决策合法性审查、终身责任追究和责任倒查等机制，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。全面落实法律顾问制度，规范执法行为、强化执法监督、提升执法效能，确保每一项工作在法治的轨道上、在制度的框架内运行，经得起法律的审查和历史的检验。主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办理好、答复好人大代表建议和政协委员提案;自觉接受群众、社会、司法、舆论等各方监督，让权力运行更加阳光透明，全面推进法治政府建设。 （三）始终坚持高效施政。以“行政效率提升年”为主题，加大庸懒散拖等不良风气整治力度，打通阻碍落实的堵点，立起高效落实的规矩，确保工作在状态、执行见实效;继续深化“放管服”改革，主动研究便民利民的新思路、新方法。持续转变政府职能，强化服务意识和机制建设，深入推进“互联网+政务服务”。严格落实清单管理制度，完善权力清单、责任清单、负面清单、问题清单、项目清单。大力营造“想干事、敢干事”的氛围，最大限度激发干部职工干事创业热情，坚决做到敢于担当责任、勇于直面矛盾、善于解决问题，全面推进效能政府建设。 （四）始终坚持廉洁从政。巩固拓展落实中央八项规定精神成果，认真贯彻执行中央八项规定实施细则，驰而不息改进作风，严防“四风”问题反弹。坚定不移惩治腐败，继续开展“六个严禁”及作风建设专项整治，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，做到有权必有责、有责必担当、失责必追究。强化“一岗双责”，加强廉政风险防控机制和标准化建设，让领导干部知敬畏、存戒惧、守底线;强化审计监督，深入推进监察体制改革。抓好廉政教育和廉政文化建设，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，全面推进廉洁政府建设。各位代表!新时代开启新征程，新作为成就新辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，跨越发展、奋勇争先，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会而努力奋斗!县十七届人大二次会议秘书处2018年1月14日印(共印460份)

  2025-07-16

有想补充的信息？点我投稿